根據市委統一部署，2020年5月21日至5月29日，市委第五巡察組對我區開展了安全生產領域專項巡察，7月9日召開專題會向我區進行反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
區安委辦認真落實巡察整改工作要求，制定印發《關于貫徹落實市委第五巡察組反饋意見整改工作方案》，每月調度2次整改進展情況，采取交辦、督查、催辦等措施，強化各項整改工作的督促和推進，切實把整改當作全面提升安全監管水平的契機，真心實意用好巡察成果，務求高質量完成整改任務。
一、學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神不及時不深入。
1.關于“傳達貫徹遲緩，學習氛圍不濃”的問題
整改情況：一是區安委會將貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委政府宣傳工作要點，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹；發揮媒體平臺作用，在報、網、微等平臺開設專題專欄，推動宣傳教育活動進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。二是全面開展學習教育。區安委會認真制定學習方案、組織安全生產專題培訓班、印發應知應會手冊、全覆蓋開展專題宣講等。開展“百團進百萬企業”安全生產學習宣講活動，全區已累計宣講381場次，宣講累計覆蓋企業3935家，宣講覆蓋率100%。三是按照《銅山區學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案》將學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委中心組學習和各級干部培訓內容，并將有關落實情況作為考核督查重要內容。
2.關于“政治站位不高、重視程度不夠”的問題
整改情況：一是進一步提高政治站位。組織部門單位負責人認真學習《黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》《有關部門和單位安全生產工作職責任務清單》，強化責任落實，做到履職盡責，切實做到在其位、謀其事、盡其責、懂安全、會管理。二是進一步加強巡查督導。建立健全《銅山區安全生產巡查工作制度》，對重點行業領域專項整治的牽頭部門開展不定期巡查督導，把行業部門主要負責人對本行業安全生產重點隱患的清單見底情況和閉環整改落實情況作為重點巡查內容。三是進一步加強考評問責。定期跟蹤調度部門單位隱患問題的落實整改情況，以“四不兩直”的方式對安全生產工作敷衍應付走過場的部門單位通過提醒單、交辦單、警示約談等方式追責問責。
二、貫徹落實安全生產決策部署不到位不徹底
3.關于“個別安全生產專項整治工作推進不力”的問題
整改情況：一是認真部署。立即組織召開水上交通安全生產專項工作會議，區政府同各涉水鎮及街道簽訂了安全生產責任狀，明確職責任務和工作措施。二是專項巡查。區交通局牽頭開展專項巡查，督促所屬鎮（街道）嚴格按照區政水上安全責任狀內容落實監管責任，認真排查轄區內“三無”船舶，并制定整改方案，嚴厲打擊“三無船只”非法營運、渡口非法攬渡等違法違規經營行為。三是強化常態督辦。區交通局持續加強對所屬鎮、街道及渡口檢查督查力度，落實好行業監管職責，保證全區的水上安全平安運行。
4.關于“對國務院督導組提出的共性問題整改不到位”的問題
整改情況：一是加大治超力度。通過增設超限檢查點，確保公路違法超限運輸行為得到有效查處，開展聯動治超活動治理超限超載工作。同時加強人員保障，區交通局治超站29名工作人員全部參與一線執法，區公安局從各中隊抽調精干警力編入聯合檢查點，每周開展不少于3次常態化的聯合稽查，嚴厲打擊貨車超限超載違法行為。區交通運輸局與沿線7個停車場簽訂了使用協議，保障對超限車的駁載工作。二是整治養老機構消防隱患。區政府辦公室印發《銅山區養老機構消防審驗實施細則》，結合年初《銅山區養老機構消防審驗問題專項整治行動方案》，召開兩次專題會議推進養老機構消防審驗工作；區民政局委托第三方對全區養老機構進行全面排查，排查的消防隱患已全部完成整改；區民政局成立4個督查組，聯合有關單位定期開展養老機構消防審驗問題專項檢查。
5.關于“道路交通事故高發形勢未根本改變”的問題
整改情況：一是推進道路基礎設施建設。今年區政府投資1000萬元將“農路安全隱患整治”列入“區為民辦實事”項目，全力推進農村公路安全生命防護工程，繼續實施農路“千燈萬帶”示范工程，同時加強橋梁安全隱患治理，有序推進管養農路橋梁限載標志設置完善工作。二是強化重點部位監管。目前，唐溝北322省道亂停亂放、人群聚集情況已清理整治到位。區教育局制定并下發了《關于印發〈銅山區教育系統學校周邊治安綜合治理專項整治實施方案〉的通知》，不定期對各校學校周邊治安整治情況進行抽查督查。三是進一步理順部門協調配合機制。區公安局和區交通運輸局建立聯合協調工作機制，制定《全區道路交通安全工作聯席會議工作制度》，每季度召開一次聯席會議，通報各自領域工作開展情況，會商需要共同推進的工作。
6.關于“建筑工地安全管理不規范”的問題
整改情況：區住建局制定局主要負責人和班子成員安全生產職責任務清單，配齊配強承擔安全生產工作職責的機構，強化監管執法；專項招錄監管人員，定期對執法人員進行專業培訓，提高執法人員業務水平，提升執法效率；加強局內設科室工作聯動，消除監管的空白和盲區，形成排查整治的工作合力。特別是對未辦理施工許可手續提前施工的項目，區住建局進一步加大管控及行政處罰力度，加大事前查處和非法違規行為曝光力度，公布一批嚴重違法違規行為的建設、施工、監理企業“黑名單”。進一步加強農村建房管理，區政府辦印發《銅山區農村建房專項整治行動實施方案》，要求各鎮、街道成立農村建房管理機構，明確農村建房安全日常監管人員，建立《農村建房在建項目臺賬》。
7.關于“化工和危險化學品安全整治存在不足”的問題
整改情況：一是加強日常檢查。區應急局把化工自動化作為日常監管的必查項，將檢查發現的人才配備、技術支撐、日常維護不到位的企業列為重點監管執法對象，約談其主要負責人并依法依規從嚴查處。二是開展隱患排查治理。以開展“春風行動”和《落實企業安全生產主體責任三年行動實施方案》為契機，督促企業完善治理制度，制定符合企業實際的風險防控檢查與隱患排查治理相統一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，對發現的隱患及時整治，實施閉環管理。三是加強信息化建設。推進化工生產企業于2022年底前建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息以及企業生產全流程管理信息于一體的信息管理系統。截止目前已有4家重大危險源危險化學品企業完成信息化平臺建設；危險化學品生產、經營企業全部完成“二道門”建設。四是進一步加強電力、鋼鐵、焦化、水泥四大行業生產企業危險廢物安全處置管理工作，督促過渡期企業抓緊制定危險廢物安全處置方案，目前四大行業關閉轉型企業全部完成危險廢物安全處置方案，已按要求備案，區生態環境局聘請第三方專家集中進行了評審。
8.關于“基礎性隱患整治不徹底”的問題
整改情況：一是對“三合一”場所開展專項檢查。區消防救援大隊提供技術指導服務，下發“三合一”場所檢查要點，召開專項培訓會議，指導開展綜合監管，推動屬地和行業部門落實責任。區商務局制定下發農貿市場安全生產專項整治方案，督促各鎮（街道）開展農貿市場安全生產專項整治，排查整頓市場內集經營、倉儲和住宿于一體的“三合一”商鋪，加強市場管理，配備數量充足的消防器材，發放消防安全知識手冊1000余份，提高從業人員的消防安全意識。二是對“九小”涉燃氣場所強化日常安全監管措施。區商務局聯合監管部門對全區小餐飲企業開展大排查大整治。三是嚴厲打擊“流動加油車”。由區商務局牽頭，全面開展成品油市場非法流動加油專項整治“雙百日”行動。設立24小時舉報熱線，征集非法流動加油線索，對舉報的問題限時處理。
三、貫徹落實安全生產責任不到位
9.關于“落實地方黨委政府領導責任有差距”的問題
整改情況：一是推進編制配備，根據市委編辦《關于下達銅山區2020年度事業單位用編計劃的通知》，批復區安全生產執法大隊人員5名用編計劃，根據區委組織部公務員招聘計劃，2021年計劃招錄5名行政人員。二是按照平安交通“三年計劃”加大投入、完善道路交通基礎設施。常態長效推進國道省道縣道安全隱患排查治理、農村公路安全生命防護工程。將利國鎮、大許鎮、大彭鎮消防站建設列入2020年城建重點工程，實施“以獎代補”措施持續實施消防提升工程。三是針對特種設備目錄以外的壓力管道，由管道所有權單位負責監管，星級酒店以外的住宿業由公安局負責監管；對農村小產權房電梯，區市場監管局印發《關于進一步加強銅山區電梯質量安全工作的通知》和《關于加強非產權房屋電梯安全監管的實施辦法》，明確了各部門和各鎮的職責;企業自建自用燃氣設施由區城管局和區應急管理局按照各自職責共同監管。
10.關于“部門安全生產監管責任履行不力”的問題
整改情況：一是加大執法力度，加強執法考核。區安委會對各負有安全生產監管職責的部門明確了執法考評指標，按照行業分類明確了執法數量和處罰比例，以任務書形式下達給負有安全生產監管職責的部門。二是區應急局多措并舉，積極招錄專業監管人員，鼓勵工作人員參加注冊安全工程師考試，提升安全監管能力。三是區編委印發《銅山區有關部門和單位安全生產工作職責任務清單》，厘清了危化品監管方面各部門的安全生產工作職責。
11.關于“企業安全生產主體責任未有效落實”的問題
整改情況：一是落實《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，開展“春風行動”、“百團進百萬企業”活動，線上線下統籌推進安全生產宣傳教育培訓，進一步加強企業員工的安全生產意識，不斷提升職工發現隱患、事故處置和逃生的能力。二是嚴格監管，助力企業轉型升級。區委區政府成立過渡期企業駐廠工作組，定期調度企業安全生產、停火（爐）及安全拆遷方案等工作進展情況，督促屬地和企業按序時節點完成，并對整改不力的企業立案處罰。三是加大重點行業領域和企業“新改擴”建設項目檢查力度。區應急局持續加大隱患排查治理，依法查處企業生產設施在建成使用前未經安全評價評估、安全消防設施“先上車、后買票”的行為；印發《關于開展全區粉塵涉爆企業安全生產專項整治工作的通知》《關于開展<有限空間作業安全生產隱患集中排查治理和專項執法檢查行動方案>的通知》，切實做好隱患排查治理工作。區消防大隊強化消防專項檢查，將1100多家工業企業全部納入“雙隨機一公開”數據庫進行抽查，逐步提高企業的消防安全管理水平。四是持續推進工貿行業企業雙重預防機制建設。強力推動工貿行業建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，印發“一企一檔”指導樣表，指導企業建立隱患排查治理制度、建立各崗位安全風險辨識清單、設置安全風險管控措施公告欄、繪制廠區安全風險四色圖、制作各崗位安全風險告知卡、制定隱患排查治理方案和臺帳。
四、安全生產體制機制不健全
12.關于“專業委員會作用發揮不力”的問題
整改情況：區政府辦公室新調整了區各安全生產專業委員會成員單位，進一步明確各專業委員會牽頭部門、成員單位，建立健全聯席工作機制，確保各專業委員會工作規范有效運行，按照《銅山區安全生產專業委員會述職報告制度》，各專業委員會每年1月15日前上報上一年度述職報告。前一階段，區綜合交通運輸安全生產專業委員會召開會議，研究部署國慶中秋道路交通安全生產工作；區工礦商貿專業委員會召開會議，研究工礦商貿相關專項整治方案，部署噴涂場所專項整治工作；區旅游安全生產專業委員會牽頭開展“兩節”期間旅游場所和游樂設施安全生產專項檢查，有效保障節假日期間的旅游安全。
13.關于“牽頭抓總力度不夠”的問題
整改情況：一是增加和充實人員力量。區安委辦共有5名人員，其中研究生以上學歷3名，化工專業2名。二是加強調度。定期召開安全生產專項整治調度會，通報各鎮（街道）、各部門安全生產專項整治工作進展情況。三是加強督查。常態化深入部門、鎮（街道）實地督查，確保工作落地落細落實。
14.關于“基層安全隊伍工作運行體制不順”的問題
整改情況：一是進一步加強基層安監應急隊伍建設，單獨設立鎮（街道）安監辦，按照鎮（街道）工業發展類別，配備3至5名在編專職安監工作人員。二是委托或下放行政執法權力，建立健全工作機制，明確細化工作職責，做到機制健全、權責明確、條塊清晰。三是強化業務培訓，提高基層安全隊伍履職能力和專業水平，區安委辦制定《安全檢查提示手冊》，匯總18項檢查提示，指導鎮（街道）安監辦開展日常安全檢查工作。
15.關于“安全生產問題處置監管平臺建設推動緩慢”的問題
整改情況：一是認真部署，區安委辦印發《在全區推廣運用安全生產問題處置監管平臺的通知》，召開專題會議對各鎮（街道）、各部門安全監管工作人員進行業務培訓。二是完善制度，區安委辦印發《江蘇省安全生產問題處置監管平臺運行使用管理實施細則（銅山區）》，進一步明確各安全監管部門和鎮（街道）的職責和工作要求，并將平臺使用情況納入年度安全生產工作考核。三是對各單位安全生產問題處置監管平臺使用情況定期通報，對使用滯后的單位及時予以提醒。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：68979377；電子郵箱tsqyjj69688800@163.com。
徐州市銅山區安全生產委員會辦公室
2020年11月11日
