健全和完善監督機制 探索現代化監督體系
為決勝高水平全面建成小康社會提供堅強保障
——在中國共產黨睢寧縣第十三屆紀律檢查委員會
第五次全體會議上的工作報告
徐 軍
（2020年4月18日）
我代表中共睢寧縣第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務是：深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會、省市紀委五次全會和十三屆縣委八次全會部署，總結2019年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2020年重點工作任務。剛才，縣委書記賈興民同志代表縣委對貫徹落實習近平總書記重要講話和中央、省、市紀委全會精神，推進我縣全面從嚴治黨工作提出了明確具體要求。全縣各級黨組織和紀檢監察組織要認真學習領會、抓好貫徹落實，切實把思想和行動統一到中央和省、市、縣委的決策部署上來。
一、勇于擔當作為，高質量實現全面從嚴治黨再上新臺階
2019年，縣紀委監委在市紀委監委和縣委的堅強領導下，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，以“全市領先、全省一流”為工作導向，以“五型機關”建設為統領，不斷提升紀檢監察治理體系和治理能力現代化水平，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，各項工作穩居全市第一方陣，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作實現高質量發展。
（一）全面聚焦“兩個維護”，高質量推動政治監督具體化、常態化。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷加強政治監督，持續凈化縣域黨內政治生態。一是從嚴推動政治理論學習，持續夯實思想根基。持續跟進學習習近平總書記重要講話，通過開展專項督查，督促各級黨組織切實履行黨委（黨組）中心組理論學習制度，認真學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是積極開展政治監督檢查，持續樹牢黨內規矩。根據習近平總書記重要指示批示精神，先后開展反對“四風”、精準扶貧和疫情防控等專項監督。尤其是新冠肺炎疫情發生以來，全縣各級紀檢監察組織結合工作職責，深入一線，圍繞貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情作出的重要指示批示和黨中央及省、市、縣委決策部署，全面督導檢查疫情防控和復產復工等工作，發現問題線索41件，處理黨員干部42人，其中立案查處17人。三是穩步落實從嚴治黨要求，持續凈化政治生態。全面落實派駐（出）機構列席被監督單位民主生活會、黨委（組）會制度，共計參加100余次。對落實管黨治黨責任不力的3個黨組織和82名黨員干部啟動問責追責。進一步完善征求黨風廉政意見的具體程序，2019年，全縣紀檢監察組織共回復黨風廉政意見1281人次，提出不宜或暫緩提拔使用和評先評優意見33人次。
（二）精準抓好“專項工作”，高質量提升人民群眾獲得感、幸福感。堅定以人民為中心的政治立場，深入推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題。一是聚焦主題教育，集中整治民生領域痛點問題。制定《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治侵害群眾利益問題的實施方案》，查處教育領域違紀違法問題10人，給予黨紀政務處分10人；聚焦人防系統腐敗和作風問題，發現問題4起，整改到位4起，追繳異地建設費4000余萬元；開展行政敗訴案件專項治理，調查40起行政敗訴案件，立案4人、誡勉談話5人，通報批評2人。市委常委、市紀委書記、市監委主任董向陽對我縣行政敗訴案件專項治理工作作出專門批示，予以充分肯定。二是圍繞“三大攻堅戰”，持續整治社會反映焦點問題。充分運用“三大平臺”助力“三大攻堅戰”，變事后監督為事前、事中全過程動態監督。及時核查問題線索，精準發現落實“三大攻堅戰”部署中的失職瀆職行為，給予黨紀政務處分9人，運用第一種形態處置37人次。三是嚴查涉黑涉案案件，深入整治群眾關注熱點問題。建立涉黑涉惡問題線索審核評估機制，會同縣委組織部、政法委制定《關于建立全縣紀檢監察機關、組織部門和政法機關掃黑除惡案件線索快速移送處置機制的實施方案》，嚴格落實“一案三查”制度。2019年，縣紀委監委共接收掃黑除惡問題205個，核查認定作為涉黑涉惡問題線索處置58件，立案查處15人，采取留置措施4人，移送司法機關7人。
（三）持之以恒“正風肅紀”，高質量狠抓作風建設不松勁、不停步。以永遠在路上的恒心和韌勁，高標準嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。一是緊盯重要節點，嚴查違反中央八項規定精神。抓住春節、中秋以及機構改革等敏感節點和重要時段，深入開展作風建設專項監督檢查。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動要求，先后開展私車公養、公車私用、違規收受禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜等專項治理。2019年，查處違反中央八項規定精神問題34個，給予黨紀政務處分35人，通報14批次22起38人。二是解決群眾痛點，集中整治形式主義官僚主義。結合為基層減負專項行動，深入開展形式主義、官僚主義集中整治，嚴肅查處以會議落實會議、以文件落實文件、碰到困難繞著走、不敢為發展擔當等作風問題22個，處理36人。同時，把“容錯糾錯”作為激勵主動擔當、主動服務的導向，切實為擔當者擔當、為服務者服務，先后對8名黨員干部進行容錯糾錯，其中一例被省紀委評為優秀案例在全省范圍內通報表揚。三是聚焦突出問題，狠抓作風建設優化營商環境。圍繞服務營商環境，創新實施“亮劍、凈源、解憂、清障、維權”五項作風提升行動。常態化開展明察暗訪，對涉及相關單位的5起作風問題進行嚴肅問責。選取工作中推諉扯皮、態度粗暴等10個典型案例制作《持續深化干部作風，著力優化營商環境》專題片，警示警醒黨員干部和公職人員。
（四）做實做細“監督首責”，高質量增強監督工作嚴肅性、有效性。牢記監督第一職責，積極構建“四個全覆蓋”權力監督格局，不斷增強監督實效。一是建立全覆蓋立體化格局，讓監督更加有力。先后召開巡察監督工作座談會、派駐（出）監督工作座談會，梳理各類問題20余條并進行全面整改，聚焦優化“四個監督”合力。積極探索立體化監督方式，構建“1+6+12+18”監督模式，為全縣高質量發展提供堅強的紀律保障。二是緊盯關鍵領域重點環節，讓監督更加精準。充分運用信息化手段提升監督質效，重點做好對“關鍵少數”，特別是各部門以及重點科室的“一把手”監督。加強對制度執行的監督，把制度執行和監督貫穿部門治理、行業治理、基層治理全過程，對把制度當擺設、破壞制度、違規違紀違法行為嚴肅查處、嚴厲問責。三是貫通運用“四種形態”，讓監督更加聚焦。注重抓早抓小、防微杜漸，2019年，全縣紀檢監察組織共運用監督執紀“四種形態”處理1496人次，同比增長27%，其中運用第一種形態處置932人次，占比62.3%，同比增長37%，“管住大多數”成為監督執紀常態。
（五）系統深化“政治巡察”，高質量實現巡察工作創模板、樹樣板。始終堅持政治巡察定位，主動探索創新，完善制度體系，有力推動巡察工作不斷向縱深發展。一是推進巡察方式精準化，突出全景式監督。加強對基層干部作風、扶貧資金使用、惠農政策落實、農村“三資”管理、集體經濟增收等方面巡察。2019年，全縣已完成四輪22家單位和145個村（社區）巡察，其中第十一輪對89個新型農民集中居住區建設進行專項巡察，共計反饋問題2800余個，移交問題線索224件，立案查處46人，移送司法機關7人。二是推進巡察流程規范化，突出高效率監督。制訂《睢寧縣委巡察工作操作指引（試行）》，出臺針對縣直機關、鎮（街道）和村（社區）巡察正面履責和負面問題清單，全面規范巡察工作。開展巡察任務完成進度檢查，先后發現7個方面問題，限期解決。三是推進整改落實項目化，突出全方位監督。在2019年第一季度，將村級“嵐山模板”推廣工作納入全縣主題季考，在全縣范圍內推動各村（社區）未巡先改。全面總結近年來巡察問題，先后打造鎮級“邱集模板”、縣直機關“交通模板”。建立縣領導包掛督導巡察整改工作機制，2019年，共有12名縣領導分別參與16個被巡察單位整改工作，巡察工作得到市委周鐵根書記的充分肯定，巡察工作經驗形成專報在全市刊發。
（六）一體推進“三不機制”，高質量推進標本兼治提質效、增實效。全面落實黨中央“三不機制”一體推進的重大戰略部署，結合全縣紀檢監察工作實際，深入研究、積極探索、勇于創新，把反腐敗工作作為系統工程，著力打通“不敢、不能、不想”腐的內在聯系。一是持續保持高壓態勢，強化“不敢腐”的震懾效應。依托內網平臺，建設集案件辦理、管理、統計于一體的信息化系統。充分發揮縣委反腐敗協調小組職能作用，整合反腐力量，始終保持懲治腐敗高壓態勢。2019年，共接收信訪舉報844件（含重復件288件），立案查處564人，其中科級干部39人，采取“留置”措施12人，移送司法機關21人。二是不斷完善制度體系，構建“不能腐”的防范機制。組建案件治本工作專班，深入分析典型個案、類案和系統案件，撰寫問題分析報告通報發案單位，督促相關單位提高政治站位，全面汲取教訓，扛起主體責任，健全制度機制，堵塞問題漏洞。2019年，縣紀委監委共下發紀律檢查建議書和監察建議書5份，各派駐機構共開展一線調研69次，督促駐在部門梳理廉政風險點56個，主動約談61人次，針對問題建章立制109項。三是注重全面固本培元，增強“不想腐”的思想自覺。始終堅持把廉政警示教育作為一項基礎性工作，推動全縣黨員干部和公職人員真正從思想上筑牢堤壩、抵御誘惑。印發《“四季沐廉·廉潤萬家”助廉工程實施方案》，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，先后舉辦守初心·書清廉——“三清杯”書畫作品征集評選及巡展、“周恩來家風圖片展”等活動。2019年，實體警示教育基地先后接待160余家單位7000余人次參觀學習；“掌上廉政”平臺注冊會員達1.82萬人，全景參觀10.8萬余人次，信息累計點擊量7.5萬余人次。
（七）持續打造“五型機關”，高質量強化紀檢隊伍戰斗力、凝聚力。以“打鐵必須自身硬”專項行動為抓手，著力打造“五型機關”，不斷提升紀檢監察監督體系現代化水平。一是持續強化理論武裝，建設“政治型”機關。堅持把政治建設擺在首位，推進機關黨建與主責主業齊頭并進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真上好專題黨課、開好專題民主生活會。堅持將政治理論學習作為縣紀委常委擴大會第一項議程，引導紀檢監察干部不斷用黨的新理論武裝頭腦。二是持續深化體制改革，建設“服務型”機關。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，全力服務黨政中心工作。認真落實雙重領導體制，重大工作、重大案件第一時間向市紀委監委和縣委匯報；成立六個派出監察員辦公室，配備專職監察員12名，兼職監察員36名，實現對18個鎮（街道）監察全覆蓋；根據機構改革方案，對派駐機構監督和聯系單位進行重新劃分，監督單位共64家，聯系單位28家。三是持續加強業務培訓，建設“學習型”機關。以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為抓手，創新多種形式，為紀檢監察干部提供多途徑學習渠道，分層分類實行小班化培訓，建立跟班鍛煉、導師帶教、崗位練兵等制度。利用“未來講堂”、讀書交流會、案件實戰課堂等學習平臺，提升業務能力。近兩年，縣紀委監委通過法律職業資格考試8人，通過會計類職業資格考試2人，取得在職研究生學歷10人。四是持續打造特色亮點，建設“創新型”機關。按照《睢寧縣紀檢監察系統開展“一鎮一名、一室一品”創建活動實施辦法（試行）》，年初要求各鎮（街道）紀（工）委、各派駐紀檢監察組、各科室上報創新特色項目，并對上年度立項的創新特色項目進行評比表彰。2019年，表彰獎勵13個，新申報立項項目45個。五是持續健全內部機制，建設“廉潔型”機關。進一步細化完善內控管理制度，嚴格執行江蘇紀檢監察干部“六條禁令”，2019年，共排查紀檢監察崗位廉政風險點286個，制定防范措施243條。出臺《睢寧縣監察委員會特約監察員工作辦法（試行）》，聘請15名特約監察員監督紀檢監察工作。同時，暢通舉報渠道，及時快速處置反映紀檢監察干部問題線索。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣反腐倡廉工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：個別部門“管行業就要管黨風廉政建設”的意識還不強；全面從嚴治黨壓力傳導不夠實，存在上緊、中軟、底松現象；少數黨員干部工作不實，作風漂浮現象仍然存在，“四風”隱形變異問題禁而不絕；部分基層紀檢監察組織運用監督執紀“四種形態”還需再強化，“監督的再監督”職責定位還要進一步聚焦；個別紀檢監察干部紀法銜接、法法貫通的能力仍需進一步提升等。對此，我們將高度重視，并積極采取有效措施盡快加以解決。
二、牢記初心使命，高水平推動縣域治理體系和治理能力現代化
黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化進行了全面部署，為推進新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明前進方向、提供重要遵循。全縣各級紀檢監察組織要堅定踐行新思想、跟進落實新要求，不忘初心、牢記使命，在履職盡責中展現更大作為，為推進縣域治理體系和治理能力現代化提供堅強紀律保障。
一是必須堅持圍繞“一個中心”，始終把準把牢政治方向強化政治監督。紀檢監察機關作為黨的政治機關，只有旗幟鮮明講政治，才能確保紀檢監察工作沿著正確的道路行穩致遠。我們深刻認識到，紀檢監察機關在開展監督執紀問責和監督調查處置過程中，沒有自己的中心和大局，就是以黨的中心為中心、以黨的大局為大局。全縣各級紀檢監察組織要把加強政治監督作為首要職責，自覺把全面從嚴治黨各項任務融入黨政中心工作中謀劃部署，在助推高質量建設“強富美高”新睢寧進程中落實落細落到位。
二是必須堅持筑牢“兩個責任”，推動責任落實貫穿全面從嚴治黨始終。黨章規定紀委不但要履行好監督專責，還要抓住主體責任這個“牛鼻子”，協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。我們深刻認識到，紀檢監察機關協助職責和監督責任是內在一致、相輔相成的，必須同步抓好落實，推動主體責任和監督責任貫通協同、形成合力。全縣各級紀檢監察組織要發揮好對同級黨委的協助職責，主動報告政治生態研判、日常監督、采取留置措施、作出處理決定等情況，及時提出管黨治黨的重點任務、重要舉措、具體方案和建議，為黨委履行主體責任當好參謀助手。同時，要認真履行監督責任，加強對下級黨組織和“一把手”履行主體責任情況的監督，通過提醒、約談、問責等方式，推動各級黨組織履行好主體責任。
三是必須堅持深化“三不機制”，一體推進反腐倡廉工作實現標本兼治。一體推進“三不機制”是習近平總書記一以貫之的重要思想，是反腐敗工作從治標為主向標本兼治轉變的重要原則和方法論。我們深刻認識到，紀檢監察機關要始終堅持懲治這一手任何時候都不能松，保持反腐敗高壓態勢既是治標、又是治本，離開了懲治，教育、監督和制度就會成為“紙老虎”“稻草人”。全縣各級紀檢監察組織要堅持有貪肅貪、有腐反腐，對腐敗增量和存量，發現一起查處一起。通過總結案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位，把制度“籠子”建的更加嚴密、更加有效。善于運用案例開展正反典型教育和警示教育，多措并舉提高黨員干部和公職人員的思想覺悟。
四是必須堅持用好“四種形態”，不斷打通懲前毖后治病救人有效路徑。“四種形態”貫通規矩、紀律、法律，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個層層推進、嚴密完整的邏輯體系，既是執紀的遵循，也是執法的遵循，根本目的是懲前毖后、治病救人。我們深刻認識到，第一種形態介于處分和教育之間，主要體現的是抓早抓小、紅臉出汗，而且要成為常態。這不光靠紀委做，更主要的是各級黨組織和黨的工作部門，特別是“一把手”要以擔當精神和斗爭精神帶頭做、經常做。通過咬耳扯袖、紅臉出汗的方式提醒、教育，讓黨員干部少犯錯誤，甚至不犯錯誤。第二種形態、第三種形態要綜合運用，對問題較輕的，給予黨紀或政務輕處分或組織調整，防止一般性的違紀違法發展成嚴重的違紀違法；對問題嚴重的，給予黨紀或政務重處分，或者作出重大職務調整，防止嚴重的違紀違法發展成犯罪。第四種形態要果斷準確用好，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪的，不收斂、不收手，執迷不悟、拒絕挽救、負隅頑抗的，堅決嚴肅懲處。全縣各級紀檢監察組織要通過綜合運用“四種形態”，精準監督執紀問責，持續增強黨員干部的黨章黨規黨紀意識和公職人員法律法規意識。
五是必須堅持實施“五化同步”，夯實全面從嚴治黨高質量發展的根基。新時代是高質量發展的時代，新時代需要更高質量發展。我們深刻認識到，新時代推進全面從嚴治黨，必須堅持立足全局、把握規律，在拓展升級上更加注重系統化；必須堅持綜合施策、標本兼治，在統籌推進上更加注重一體化；必須堅持紀法協同、法法貫通，在履職方式上更加注重法治化；必須堅持科技先導、創新驅動，在工作引領上更加注重信息化；必須堅持政治過硬、本領高強，在鍛造鐵軍上更加注重專業化。全縣各級紀檢監察組織要通過實施“五化同步”建設，為紀檢監察事業新發展提供堅強組織保障。
六是必須堅持做實“六項改革”，健全完善全面覆蓋權威高效監督體系。當前，紀檢監察體制改革已經進入深水區，其中紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革是黨中央統一部署、統籌推進，而深化派駐機構改革、派出監察員辦公室改革和內設機構改革是在中央紀委統一領導下，各地紀檢監察機關積極探索的生動實踐。我們深刻認識到，做實做細“六項改革”，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系有效路徑，是推進“四個監督”全覆蓋的有效方法，是堅持完善黨和國家監督體系的重要基礎。全縣各紀檢監察組織要始終堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷推動全面從嚴治黨走向縱深，為縣域治理體系和治理能力現代化提供堅強的紀律保障。
三、永葆創新精神，高起點構建縝密權威高效監督新體系
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年，進一步深化全面從嚴治黨，高質量做好新時代紀檢監察工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照十九屆中央紀委四次全會、十三屆省紀委五次全會、十二屆市紀委五次全會和十三屆縣委八次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，圍繞構建黨和國家監督形成新體系，全力協助黨委持續深化全面從嚴治黨，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入落實“十大工程”，高質量打造新時代“三清示范區”治理睢寧樣本，為決戰決勝高水平全面建成小康社會提供堅強保障。
（一）構建政治堅定的責任體系，堅守初心使命踐行“兩個維護”。紀檢監察機關作為管黨治黨政治機關，必須始終堅守初心、勇擔使命。一要加強政治學習，全面提升政治鑒別力。堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，一以貫之深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神。不斷鞏固深化主題教育成果，督促推動廣大黨員干部在內心深處鑄牢黨的初心使命，把“兩個維護”溶入血脈、見諸行動，引導全縣黨員干部自覺把智慧和力量凝聚到推動睢寧高質量發展的生動實踐上來。二要嚴格政治監督，全面提升政治責任感。切實加強對落實黨的十九屆四中全會精神、履行管黨治黨政治責任等情況的監督檢查，推動習近平總書記重要指示批示精神和中央、省、市、縣委重大決策部署落實見效。加強對高水平全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰”、優化營商環境、加強農民集中居住區建設等部署落實情況的監督檢查，做到黨中央和省市縣委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。三要用好政治典型，全面提升政治敏銳性。認真履行協助職責和監督責任，抓住“關鍵少數”，推動管黨治黨“兩個責任”落細落實。嚴肅查處不負責任、惡意舉報、誣告陷害等行為，為受到不實反映的干部及時澄清正名、消除顧慮。認真貫徹落實容錯糾錯機制，讓黨員干部真正體會到全面從嚴治黨既有力度又有溫度。持續深化“干部清源”工程，做好黨風廉政意見回復工作，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅決防止“帶病提拔”。
（二）構建協調高效的護航體系，保障黨委政府中心工作落地落實。充分發揮監督保障執行作用，牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最急最憂最盼的問題。一要持續開展突出問題專項整治。聚焦群眾痛點難點焦點堵點，堅持把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，持續深化“成果共享”工程，拓展運用“陽光扶貧+”監管系統，線上比對、線下督查，推動主責部門落實專項扶貧、行業扶貧、產業扶貧、金融扶貧等方面責任，加強對扶貧脫貧情況復查復核，確保精準脫貧結果真實。圍繞縣委縣政府中心工作，著力解決教育醫療、環境保護、安全生產、農民集中居住等民生領域突出問題。二要深入推進掃黑除惡專項斗爭。找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”的結合點，繼續深挖徹查涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”。結合掃黑除惡專項斗爭年度工作主題，加強對專項斗爭推進情況的調研督導，針對問題漏洞進一步深化建章立制，切實從制度機制上鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。三要不斷提升專項監督工作質效。監督落實村級收支非現金結算、農村產權集中交易、“一委三會”民主治理等機制，強化對村級預決算、村務公開、“三資”管理、工程建設、公共空間治理等事項的監督，切實推動黨員干部和公職人員依紀依法廉潔履職、公正辦事。持續深化“親清營商”工程，以政商交往正負面清單強化制度導向，對于破壞營商環境以及服務營商過程中的形式主義官僚主義等突出問題，及時懲處問責，公開通報曝光。
（三）構建系統權威的監督體系，推進紀檢監察體制改革走向深入。一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，推動改革在“塑形”基礎上“凝神”。一要深化紀律檢查體制改革。細化落實“兩個為主”要求，積極協助縣委完善全面從嚴治黨制度，推動管黨治黨“兩個責任”落實，促進主體責任和監督責任貫通聯動。持續深化“創新驅動”工程，做好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，著力推進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督和社會監督等形成合力。二要深化國家監察體制改革。全面貫徹《監察法》，進一步提高調查處置職務違法和職務犯罪案件的工作水平，促進執紀執法貫通，有效銜接司法。規范留置場所和談話場所的管理使用，確保安全責任落實到位。充分發揮派出監察員辦公室在加強基層治理、實施鄉村振興戰略中的職能作用，推動監察職能進一步向基層全面高效覆蓋。三要深化紀檢監察機構改革。理順縣紀委監委機關各科室與鎮（街道）紀（工）委、派駐（出）機構和縣委巡察機構之間的工作關系，建立派駐（出）機構與委機關紀檢監察室信息共享、協作辦案、聯動考核等工作機制。健全完善派駐（出）機構工作規范和保障機制，加強對紀檢監察干部的教育管理和考核評價，完善縣紀委常委會縣監委會議定期聽取派駐（出）機構履責情況匯報制度。
（四）構建權責清晰的制度體系，持續強化對權力運行的制約監督。構建權責清晰的制度體系是權力正確運行的保障，是國家治理的關鍵環節之一，在管黨治黨中居于基礎性、保障性地位。一要健全責任明晰聯合監督機制，提升精準化洞察力。制定監督責任清單，明確紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的職責和監督重點。加強同組織部門、審計部門、司法機關協作配合，完善執紀監督工作聯席會議制度，實現優勢互補，形成監督合力。充分利用好媒體監督、群眾監督，對重要信息和線索及時跟進，推動監督觸角延伸到基層。二要健全分析研判問題處置機制，提升精細化判斷力。建立日常監督綜合信息庫，暢通監督信息共享交流渠道，定期對被監督單位政治生態進行分析研判，精細盯緊和銷號整改存在問題。持續深化“權力入籠”工程，探索“微權力”清單化管理，通過界定用權范圍、規范決策程序、明確運行流程，強化對基層行使公權力人員的監督制約。建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，讓權力在陽光下運行。三要健全跟蹤督改精準評價機制，提升精益化執行力。針對監督執紀中發現的具體問題，及時向被監督單位黨組織反饋，全程跟蹤督改。實事求是運用“四種形態”，嚴格掌握政策界限，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。綜合運用批評教育、詢函約談、通報曝光等手段，全面壓實被監督單位整改責任。圍繞應對新冠肺炎疫情，推動完善重大疫情發布、防控、救治體系，切實提高我縣應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。
（五）構建常態長效的問責體系，鞏固拓展作風建設成果化風成俗。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續發力整治“四風”問題。一要創新監督方式，精準及時發現作風問題。持續深化“作風養成”工程，開展作風建設專項行動，用好用活微信“四風隨手拍”等監督舉報平臺。充分發揮群眾監督和輿論監督作用，緊盯黨政機關和國有企事業單位，進一步嚴查收送電子紅包、私車公養等“四風”變異問題。通過大數據平臺，緊盯“四風”問題新表現、新動向及其隱形變異等問題，強化監督執紀問責。二要制定問題清單，快速高效進行懲處問責。對照梳理“四風”新問題和形式主義、官僚主義的突出表現形式，推廣查處違反中央八項規定精神問題會商會審機制，制定重點問題清單，從嚴從快查處，強化警示震懾。持續深化“常態問責”工程，建立快速高效追責問責、及時通報曝光的全流程監管體系。加大安全生產專項整治監督推進力度，著力推動解決安全生產領域突出問題。三要堅持常態長效，久久為功加強制度建設。加強“四風”典型案件分析研究，認真檢視制度建設方面存在的模糊地帶、突出問題，督促職能部門圍繞開會發文、津貼補貼、公務差旅、公務用車等共性問題完善規定，既要規定什么不行，還要明確什么可行。健全作風建設制度體系，從源頭上防止問題發生，不斷鞏固拓展作風建設成果化風成俗、成為習慣。
（六）構建貫通聯動的巡察體系，推動政治巡察監督定位更加聚焦。緊緊圍繞全縣高質量發展走在前列的重大決策部署、重要改革任務和群眾反映強烈的重點問題，深化政治巡察。一要突出巡察政治定位。持續深化“巡察亮劍”工程，牢牢把握“兩個維護”根本政治任務，統籌安排常規巡察、專項巡察、機動巡察和巡察“回頭看”，以“三個聚焦”為主線，強化政治監督，著力發現政治上的溫差、落差、偏差。二要提升巡察監督質效。堅持進度服從質量，把有效覆蓋放在突出位置，深入開展對村（社區）巡察，推動巡察機構與鎮（街道）紀（工）委、派出監察員辦公室等協同配合，打通巡察監督“最后一米”。落實巡察問題管理制度，加強對線索處置的督辦催辦，確保巡察移交線索快查快結。三要狠抓巡察整改落實。積極做好巡察“后半篇文章”，健全整改公開機制和日常監督機制，層層壓實整改責任。進一步深化巡察實踐創新，探索建立巡察發現問題清單、移交線索清單、整改責任清單和整改情況報告、整改日常監督等制度機制。繼續推動巡察整改鎮級“邱集模板”、縣直機關“交通模板”推廣復制。
（七）構建科學完備的懲防體系，不斷將制度優勢轉化為治理效能。“三不機制”是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，必須一體推進、同向發力。一要保持不敢腐的高壓震懾。加大審查調查力度，持續深化“懲貪肅腐”工程，對十八大以來不收斂不收手，嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題優先從嚴查處。堅持受賄行賄一起查，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈條，對主動投案者依規依紀依法從寬處理。嚴查民生、國企、金融等重點領域和關鍵環節的腐敗問題。二要扎牢不能腐的制度籠子。加強對審批監管、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督。通過分析案件、以案促改，找管理漏洞、找制度間隙、找責任缺位，督促把制度“籠子”扎得更加科學、更加嚴密、更加有效。三要強化不想腐的輿論引導。在“勤廉睢寧”網站和“勤廉睢寧”微信公眾號等媒體開設專欄，宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務、成效經驗以及案件剖析。持續深化“文化鑄本”工程，注重將案件資源轉化為教育資源，充分發揮廉政警示教育基地和“掌上廉政”一體優勢。通過觀看警示教育片、旁聽案件庭審、閱讀違紀違法黨員干部懺悔錄等方式，做實警示教育。
（八）構建管理完善的內控體系，打造敢于善于斗爭的專業化隊伍。繼續以“五型機關”建設為統領，統籌用好“選、訓、用”方針，持續打造紀檢監察鐵軍。一要完善政治理論學習制度，強化思想政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首要位置，建立縣紀委監委機關8個黨支部常態化學習政治理論制度。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化意識形態工作，持續建設讓黨放心、群眾滿意的模范“五型機關”。二要完善業務知識培訓制度，強化履職能力建設。多渠道引進法律、財會、審計、信息化等方面人才，推動隊伍素質整體提升。加大干部培養管理、交流輪崗和選拔任用力度，對全縣紀檢監察干部常態化開展專業培訓、跟班輪訓、以案代訓、崗位練兵，著力培養綜合型業務能手，提升干部隊伍的理論思維、戰略謀劃和精準落實能力。三要完善權力運行制約機制，強化紀律作風建設。帶頭遵守黨章黨規黨紀和憲法法律法規，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，公正文明執紀執法，不斷提高紀檢監察機關治理能力。堅持“刀刃向內”，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，堅決解決“燈下黑”問題，打造一支敢于斗爭善于斗爭的紀檢監察鐵軍隊伍。
同志們，初心如磐，使命在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級紀委監委和縣委的堅強領導下，不忘初心使命，忠誠履職盡責，奮發砥礪前行，全力以赴營造風清氣正的政治生態，為推動睢寧高質量發展走在前列做出新的更大貢獻！
