一、指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，扎實開展“三清示范區”建設，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，強化監督執紀問責，深化標本兼治，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為發揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新泉山提供堅強紀律保障。
二、總體目標
通過五年的不懈努力，打造具有泉山特色的“干部清正、政府清廉、政治清明”“三清示范區”，確�！皟蓚�責任”全面落實，黨內監督工作走在全市前列；反腐敗斗爭壓倒性態勢得到鞏固，正風肅紀走在全市前列；“不敢腐”“不能腐”“不想腐”機制效應充分顯現，標本兼治走在全市前列；“親”“清”新型政商關系更加融洽，營商環境走在全市前列；群眾獲得感和滿意度有效提升，廉潔政治建設走在全市前列。
三、基本原則
——系統性原則。堅持系統思考、統籌謀劃，把干部清正、政府清廉、政治清明統一于廉潔政治建設進程中。堅持思想建黨和制度治黨相結合，推動黨的建設與經濟社會發展同頻共振、同向發力。堅持黨委統一領 導，充分發揮各單位各部門的功能作用，形成推動全面從嚴治黨向縱深發展的整體合力。
——創造性原則。堅持創新思維，突出問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督的薄弱環節，完善體制機制。尊重基層和群眾的首創精神，堅持在法紀框架之內推動改革創新，敢于打破固有思維慣性、路徑依賴，在思路和舉措上有新的探索、新的創造，樹立“更”意識、弘揚“干”精神，不斷實現廉潔政治建設的與時俱進。
——實效性原則。堅持以人為本的發展思想，把解決群眾關注度高、社會反映強烈的問題作為重點，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。堅持項目化推進、指標化考核、責任化落實，積小勝為大勝，在持之以恒中見常態、見長效，不斷增強人民群眾獲得感，厚植黨的執政基礎。
四、主要任務
建設“三清示范區”，既需要把握全局、協同推進，又需要實字托底、重點發力，實施十大工程：
（一）實施“文化鑄本”工程。堅持以思想教育為根本，加強黨內政治文化建設。鞏固陣地、用好載體，創新形式、拓展內容，每年確定一個主題，開展形式多樣的教育，引導黨員干部堅定理想信念，永葆共產黨人政治本色。大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，提升黨員干部人文素養和精神境界，不斷增強文化自信，自覺去庸俗、遠低俗、不媚俗。深入挖掘轄區內廉政文化資源和紅色資源，弘揚新時期“淮海戰役精神”，建成一批省市級廉政文化示范點,利用好泉山勤廉文化創作基地、朱德樓等載體，打造具有泉山特色的“清泉”廉政教育品牌。堅持警示教育制度，充分利用懺悔錄，用身邊事教育身邊人，筑牢“不想腐”的思想堤壩。
（二）實施“干部清源”工程。堅持黨管干部原則不動搖，加強領導、嚴格把關、嚴肅紀律，疏浚干部隊伍源頭，確保上游來水清澈。落實干部選拔任用“凡提四必”要求，把好黨風廉政意見回復關，防止干部“帶病提名”“帶病提拔”“帶病上崗”。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價，不服從組織決定的行為。
（三）實施“作風養成”工程。持之以恒貫徹落實中央八項規定精神和省市區委十項規定，在堅持中深化、在深化中堅持。緊盯“四風”新病源開出新藥方，加大提醒警示、執紀監督和公開曝光力度，尤其是對組織和參加隱秘聚會、出入私人會所的實行“三個一律”。 將違反中央八項規定精神和省市區委十項規定的問題列入執紀審查重點，加大提醒警示、執紀監督和公開曝光力度，對不收手、不知止、規避組織監督、頂風違紀的行為從嚴查處，對發現問題隱瞞不報、袒護包庇、弄虛作假的，嚴肅追究有關主體責任、監督責任和領導責任，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。搭建“四風”隨手拍、舉報一鍵通、微信舉報平臺等網絡新媒體反映平臺，形成無所不在的監督網。構建作風建設長效機制，健全領導干部帶頭改進作風、密切聯系群眾制度。注重家風建設，深化“樹良好家風、守幸福家門”主題教育活動，教育黨員領導干部以身作則，廉潔修身、廉潔齊家，以良好家風引領社會風尚。
（四）實施“巡察亮劍”工程。堅持政治巡察定位，把堅決維護黨的領導核心和黨中央權威作為重要任務，加強對被巡察黨組織和黨的領導干部堅定理想信念宗旨、落實中央和省市區委決策部署，堅持黨管干部原則、選對人用好人情況的監督檢查。加強與上級巡視巡察工作的聯動對接，逐步完善區委巡察監督體系，健全巡察機制，配強巡察隊伍，開展“點穴式”、“機動式”巡察，適時安排巡察“回頭看”。加強巡察成果運用，落實清單管理、辦理情況反饋和整改情況“雙公開”等制度，推動被巡察黨組織和相關部門研究對策，完善管黨治黨長效機制。對巡視巡察反饋意見不落實、不整改或整改不到位的，嚴肅進行問責。
（五）實施“懲腐肅貪”工程。進一步完善“四種形態”運用機制，積極探索相互轉化的要素條件、工作流程，規范問題線索處置和立案標準。堅決減少腐敗存量、重點遏制增量，堅持懲治腐敗力度不減，緊盯違反“六項紀律”的行為，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導干部，將征地拆遷、拆違控違、集體“三資”管理領域作為執紀審查的重點，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。嚴格落實監督執紀工作規則，執行紀檢監察系統內部監督管理辦法，規范信訪舉報、問題線索處置、執紀審查和案件審理工作。深化“系統查、查系統”審查方式。充分發揮反腐敗協調小組作用，完善查辦案件組織協調、線索通報移送、重大案件督辦等機制。
（六）實施“常態問責”工程。在區委的統一領導下，發揮好問責利器作用，把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡察和監督執紀的重點，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不力，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，嚴肅問責追責。定期檢查、盤點問責情況，對問責落實情況進行“回頭看”，對該問責而不問責的，也要嚴肅問責，讓鐵規發力、禁令生威。
（七）實施“權力入籠”工程。緊盯征地拆遷、工程建設、“三資”管理等重點領域和關鍵環節，排查廉政風險點，健全機制制度，完善廉政風險防控，保證公權力在正確軌道上運行。堅持以治標促進治本，完善預防腐敗建議書制度，針對案件暴露出來的體制機制漏洞，向有關黨委（黨組）提出監督意見。加強一把手監督，完善領導干部廉政檔案制度，建立一把手廉政談話必談、個人重大事項必核、信訪反映必查、主體責任必述、廉潔自律情況必報等制度，加強領導干部“八小時”之外監督。推動政府投資項目和集體資產投資專項檢查，完善投資績效評估，落實好集體資產投資失誤和資產損失責任追究辦法。健全貫徹落實制度的責任機制和保障機制，嚴格落實重大事項守紀合法備案審查、經濟類合同聯審、公有集體資產公開競拍等制度，開展常態化的制度落實情況的監督檢查，提高制度執行力。
（八）實施“親清營商”工程。深入推進“放管服”改革，強監管、強執法，深入實施企業辦事“零障礙”，運用好網上監督運行平臺，加快推進服務品牌建設，把泉山打造成“審批流程最優、辦事效率最高、營運成本最低、創新創業活力最強”的城區。健全利益沖突防范機制，嚴防權力尋租，避免“親”而不“清”。建立正向激勵機制，倡導主動作為、靠前服務，發揮先進典型的示范引領作用，大力選拔任用想干事、能干事、干成事的干部，防止“清”而不“親”。深化“為官不為”專項整治行動，嚴肅問責不敢擔當、怠政懶政等行為。完善容錯糾錯機制，建立鼓勵干事擔當的“1+5”制度框架，對單位和個人在改革創新、推動發展中出現的工作失誤或無意過失，嚴格按照程序給予減輕或免責處理。
（九）實施“創新驅動”工程。把創新作為面向未來發展的主戰略，大力推進黨的建設、黨的紀律檢查體制改革。嚴格落實線索處置和執紀審查以上級紀委領導為主的要求，強化上級紀委對下級紀委、派駐機構的領導，落實紀（工）委書記、紀檢組長提名考察辦法。適應國家監察體制改革的新形勢新任務，學習借鑒試點經驗，做好思想準備、組織準備、人才準備。推進派駐監督全覆蓋，采取綜合派駐、單獨派駐相結合的方式，全面落實區紀委向區級黨政機關派駐紀檢機構。
（十）實施“成果共享”工程。著眼于提升群眾滿意度、獲得感，利用大數據平臺，精準把握群眾反映強烈的突出問題，有針對性地對重點領域、重點部門、重點地區開展專項治理和掛牌督辦，嚴肅查處涉農惠農補貼、集體“三資”管理、征地拆遷、工程建設等方面存在的突出問題。開展“百千萬”走訪幫扶等活動，下基層訪民情、破難題促發展、解民憂保穩定。扎實開展“勤廉雙述”和“民生月談”工作，將兩項制度打造成監督社區干部、化解基層矛盾的有效平臺。加強對扶貧等民生領域專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。
五、工作要求
（一）提高思想認識。建設“三清示范區”是推動全面從嚴治黨向縱深發展的創新實踐，是“強富美高”新泉山的重要內容，是發揮好“三個作用”的有力保證。全區各級黨組織和紀檢監察組織要切實提高“三清示范區”建設的政治站位，進一步強化“四個意識”，自覺擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，站高一步、想深一步、看遠一步，科學謀劃、統籌推進“三清示范區”建設。
（二）加強組織領導。全區各級黨組織要充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，建立統一領導、直接主抓、全面落實的工作體系。區委成立落實黨風廉政建設責任制暨“三清示范區”建設領導小組及其辦公室。各單位、各部門要按照統一部署，根據責任分工和自身實際，把“三清示范區”建設納入經濟社會發展規劃和年度工作計劃，精心組織，強化責任，扎實推進。
（三）細化責任分解。嚴格落實“三清示范區”建設的責任制，一級抓一級，層層抓落實。實施黨工委書記負責制，書記親自抓，組建工程“指揮部”，領導掛帥，定人員、定內容、定標準、定時限，做到一項工程、一套方案、一抓到底。加大宣傳力度，廣泛運用各類媒體宣傳“三清示范區”建設成效，營造濃厚的社會氛圍。堅持典型引路，精心抓好項目培育和經驗推介，大力推廣一批運作成熟、成效顯著、特色鮮明、可供借鑒的建設成果，打造泉山鮮明特色品牌。
（四）嚴格督查考核�！叭迨痉秴^”建設的督查考評在區委領導下，由區落實黨風廉政建設責任制暨“三清示范區”建設領導小組組織實施。建立“三清示范區”建設指標評價體系，納入黨建重點工作考核，實施定性定量考核。突出群眾評價，運用“大數據”，引入第三方評價體系，確保考核評價客觀公正。強化考核結果運用，作為干部選拔任用、單位評先評優和績效獎勵的重要依據，充分發揮考核的指揮棒作用。
