縣城市管理局黨組
關(guān)于巡察整改進展情況的通報
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2022年7月1日至9月10日，縣委第一巡察組對縣城市管理局黨組進行了巡察。9月30日，縣委巡察組向縣城市管理局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
（一）主動擔(dān)起主體責(zé)任，認真抓好巡察整改工作。縣城市管理局黨組切實擔(dān)負起巡察整改的主體責(zé)任，成立了由局黨組書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，科室負責(zé)人任成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深入推進整改落實工作。黨組書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開黨組會議（擴大會議）研究部署整改工作，親力親為解決整改過程中的問題，其他黨組成員切實履行“一崗雙責(zé)”，具體抓好相關(guān)問題整改。各責(zé)任單位對照整改工作方案細化措施、明確責(zé)任，倒排工期，形成了全局上下聯(lián)動抓整改、齊心協(xié)力抓落實的良好局面。對巡察組反饋的3個方面8項問題，細化了13條整改措施，建立了局黨組書記親自牽頭負責(zé)的整改制度。
（二）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強抓好巡察整改的主動性和積極性。局黨組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以緊緊圍繞“三個聚焦”，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”作為主線，貫穿整改工作全過程。局黨組先后召開4次會議研究部署巡察整改工作。并召開了巡察整改專題民主生活會。針對整改問題深究根源、自我剖析，嚴(yán)肅認真開展批評和自我批評，自我批評開門見山、直奔主題，相互批評知無不言、言無不盡，真正做到“紅臉出汗”，凝聚了整改工作的思想共識和工作合力，達到了統(tǒng)一思想、增進團結(jié)的目的。明確了努力方向和整改措施，做到了真認賬、真反思、真整改、真負責(zé)。研究制定了《縣委巡察組反饋意見整改落實工作方案》。
（三）強化督促檢查，推動巡察整改措施整改到位。常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格把關(guān)整改質(zhì)量，確保整改到位。各班子成員按照整改責(zé)任清單，深入分管科室、單位開展督導(dǎo)檢查，深入了解情況，查找分析問題，點對點進行指導(dǎo)、督促。堅持標(biāo)本兼治，努力做到解決一個問題、完善一套制度。針對反饋的突出問題，完善了相關(guān)制度，全面規(guī)范了項目建設(shè)、資金管理，人員管理，從源頭上預(yù)防和減少各類問題的發(fā)生。
二、整改落實情況
根據(jù)縣委巡察反饋意見，縣城市管理局黨組堅持問題導(dǎo)向，按照“件件有著落、事事有回音”的要求，推動整改落實到位。針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，城管局黨組著重做好巡察“后半篇文章”。
1.關(guān)于“學(xué)以致用有差距”問題的整改。一是理順管理體制，完善工作機制。推進“精管善治”工作，嚴(yán)格將法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹到城市管理工作中，始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持執(zhí)法重心下移，按要求下放行政權(quán)力事項至鎮(zhèn)（場、街道），理順城鄉(xiāng)的管理體制，選派城管執(zhí)法隊員到鎮(zhèn)（場、街道）任職指導(dǎo)員，不斷強化“屬地管理”機制和城管執(zhí)法隊伍作用。縣城管局結(jié)合“敢為善為、務(wù)實落實”作風(fēng)大提升行動和全省城管系統(tǒng)“百日教育整頓”活動，持續(xù)深化沛縣城管系統(tǒng)“縣級督查、鎮(zhèn)級整改”模式，不斷提升沛縣城管隊伍精氣神。二是實行建管并重，做好民生保障。在問題表現(xiàn)突出的揚塵治理和居民小區(qū)管理方面。進一步調(diào)整霧炮作業(yè)、道路灑水時段，在居民高峰出行時段減少頻次，降低道路濕滑造成的受傷風(fēng)險；成立沛縣物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于進一步加強全縣物業(yè)管理工作的實施意見》，加強物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理，進一步健全物業(yè)管理工作監(jiān)管體系，合理確定物業(yè)管理模式，推動物業(yè)管理規(guī)范化運作，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的物業(yè)管理工作模式。
2.關(guān)于“智慧城管建設(shè)推動乏力”問題的整改。搭建智慧城市管理平臺，由“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級。通過搭建城市管理小程序，全民參與城市管理，著力應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)，使城市管理的所有業(yè)務(wù)做到“一體聯(lián)動、一網(wǎng)感知、一圖知全局”。
3.關(guān)于“綜合執(zhí)法能力有待加強”問題的整改。一是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析等方式，對全縣城管執(zhí)法人員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，開展全縣城管執(zhí)法隊伍模擬執(zhí)法考核，進一步提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。二是提升為民服務(wù)意識。深化沛縣城市管理“721”工作法模式，持續(xù)強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，嚴(yán)格依照有關(guān)的法律法規(guī)，確保執(zhí)法公平公正，杜絕情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法；暢通與群眾的溝通渠道，聚焦群眾反映強烈的熱點難點問題，綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、信息留痕、信用管理等非強制性手段，及時妥善解決。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立縣對鎮(zhèn)（場、街道）業(yè)務(wù)聯(lián)系機制，推動鎮(zhèn)（場、街道）城管執(zhí)法人員確定執(zhí)法資格，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的專業(yè)性問題。四是大力開展普法宣傳。堅持普法工作與綜合執(zhí)法相結(jié)合，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”方式積極推動各項普法責(zé)任的落實，及時開展回應(yīng)社會關(guān)注、公眾需求的主題法治宣傳教育活動。五是規(guī)范執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格遵守《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。強化標(biāo)準(zhǔn)化動作演練，適應(yīng)“鏡頭下” 執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“教科書式”操作，確保執(zhí)法行為規(guī)范文明。
4.關(guān)于“落實城市常態(tài)長效精細化管理舉措還不夠?qū)崱眴栴}的整改。一是深化鞏固“精管善治”成效。努力踐行“精管善治”新時代城市管理理念，補齊短板與提升功能品質(zhì)并重，精細化、長效化打造“席地而坐、城市客廳”城市管理新目標(biāo)，讓城市面貌沛縣經(jīng)得起遠眺，耐得住細看。二是形成全國文明城市創(chuàng)建合力。成立文明城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定《沛縣城管局創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，進一步細化措施，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進，強力落實，推動全國文明城市創(chuàng)建工作卓有成效的開展。三是持續(xù)抓好城市精細化管理。①嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制，嚴(yán)肅查處出店經(jīng)營、占道經(jīng)營行為；②廣泛開展“美麗街區(qū)、特色街區(qū)”評比活動，打造示范街區(qū)，以點帶面推廣實施；③健全網(wǎng)格化、精細化、責(zé)任化查違控違工作機制，嚴(yán)控違建“增量為零，存量遞減”；④加強智慧停車項目管理，持續(xù)規(guī)范機動車、非機動車停放秩序；⑤加強對環(huán)衛(wèi)公司的監(jiān)管，嚴(yán)格按照保潔標(biāo)準(zhǔn)、考評標(biāo)準(zhǔn)進行督查、評分、處罰，重點做好公共區(qū)域保潔、小廣告清理整治、定人定時清潔垃圾桶等工作；⑥嚴(yán)格按照“沛縣打好污染防治攻堅辦”制定的灑水降塵路線和計劃，合理排定灑水車的路線和頻次，做好道路保濕、灑水降塵工作；⑦各執(zhí)法大隊進一步加強巡查，完善人行道板破損、缺失等發(fā)現(xiàn)、修復(fù)機制，加強對圍擋設(shè)置、公益廣告等把關(guān)，對符合要求的按照程序進行審批，不符合要求的一律拆除。
5.關(guān)于“物業(yè)監(jiān)管方面厘清責(zé)任不夠，推動合力監(jiān)管成效差”問題的整改。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度規(guī)定。成立沛縣物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于進一步加強全縣物業(yè)管理工作的實施意見》，切實厘清政府各部門職責(zé)，提升全縣物業(yè)管理服務(wù)水平。二是優(yōu)化監(jiān)管機制，全面從嚴(yán)管理。局物業(yè)科會同物業(yè)監(jiān)察大隊，對全縣物業(yè)公司開展專項督查，尤其在毀綠、設(shè)施設(shè)備老化、違法搭建、下水道堵塞、停車難、飛線充電等方面存在的問題，積極組織街道、社區(qū)和物業(yè)公司進行整改。三是加強綜合考核，減少群眾投訴。城管局進一步加大對全縣小區(qū)的考核力度，制定詳細的考核細則，實行綜合考評、量化評分，對群眾投訴率較高的居民小區(qū)加倍扣除分值。
6.關(guān)于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不力，垃圾分類工作合力尚未形成”問題的整改。一是調(diào)整沛縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，充分發(fā)揮其職能作用，加強常態(tài)化督導(dǎo)督辦，針對工作中出現(xiàn)的難點、堵點，積極與各鎮(zhèn)（場）街道溝通協(xié)調(diào)、形成合力，強力推進農(nóng)村生活垃圾分類和治理工作向好開展。二是依據(jù)省市關(guān)于垃圾分類和垃圾治理工作規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際，制定出臺農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)性文件，明確工作目標(biāo)，細化工作內(nèi)容，壓實部門和屬地責(zé)任，完善管理體系，強化工作措施，厘清短板弱項，切實推動部門和屬地垃圾分類工作落實有力、取得成效。三是按照農(nóng)村人居環(huán)境“四清一治一改”整治標(biāo)準(zhǔn)要求，加大日常督查力度，督促各鎮(zhèn)（場）街道履行屬地責(zé)任，村級主導(dǎo)責(zé)任，建立村民聯(lián)動機制，引導(dǎo)村民主動參與整治行動，自覺維護整治成果。四是依據(jù)《徐州市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范》的配置要求，各街道應(yīng)根據(jù)小區(qū)實際情況合理規(guī)劃配足垃圾分類收集房，配齊垃圾分類管理員，配備各類垃圾專用收集運輸車輛，加快推進城區(qū)廚余垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)進度，根本解決城市居民小區(qū)廚余垃圾消納處置，有力構(gòu)建我縣城市居民小區(qū)生活垃圾前端收集、中端運輸、末端處置的全閉環(huán)運行體系。五是進一步加大生活垃圾分類宣傳力度，采取入戶宣傳、廣場宣傳、有獎競答等形式，不斷強化全縣人民垃圾分類基礎(chǔ)知識，切實提升全縣人民垃圾分類知曉率和參與率。
7.關(guān)于“踐行為民管城有欠缺”問題的整改。一是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持到一線進行“現(xiàn)場辦公”，高度重視群眾反饋的各類重要問題和重大督辦事項，特別是針對商業(yè)街區(qū)改造、人行道板及窨井蓋維修、公廁建設(shè)、居民小區(qū)建管等群眾反映強烈的突出問題，積極深入現(xiàn)場、全面了解情況，宣傳解讀政策，主動回應(yīng)群眾關(guān)注的問題。及時召開相關(guān)會議，研究推進落實措施。保證群眾反饋工作的準(zhǔn)確性和實效性。二是建立《沛縣城市管理局“12345”政務(wù)服務(wù)熱線工單處理與監(jiān)督考核制度》，進一步規(guī)范工單辦理流程，提升辦理質(zhì)效。指定專人負責(zé)工單接收、交辦、答復(fù)、督辦、歸檔等工作，嚴(yán)格按照時限辦理和答復(fù)，并與訴求人聯(lián)系，征求滿意度評價。
8.關(guān)于“內(nèi)部管理不規(guī)范”問題的整改。一是組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)政策文件，制定《沛縣城市管理局機關(guān)發(fā)文管理制度》，嚴(yán)格落實公文管理制度，從草擬、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)各方面嚴(yán)格把關(guān)，保證發(fā)文工作安全有序，提高行文發(fā)文辦事效率。二是對于檔案管理工作，組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹《檔案法》、《保密法》、《江蘇省檔案管理條例》等各項法律法規(guī)，進一步加強檔案的歸檔、建檔工作，做好文件校對、核查工作，確保每份文件都準(zhǔn)確無誤歸檔。三是加強案件審核，保證案卷完整。對執(zhí)法案卷中出現(xiàn)無承辦人及相關(guān)人員簽字、無落款日期、結(jié)案日期不符合法律規(guī)定、漏填、錯填案卷，審核時提出整改要求，保證案件的完整性。對多次出現(xiàn)不按要求進行整改的承辦人員，按照城管局考核辦法進行處理。
9.關(guān)于“真管嚴(yán)管魄力不足”問題的整改。一是完善責(zé)任制度。制定2022年城管局全面從嚴(yán)治黨工作方案及黨組從嚴(yán)治黨主題責(zé)任清單，明確將第一種形態(tài)納入黨組主題責(zé)任清單，作為第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的重要方面，把提高“面談率”作為夯實主題責(zé)任的重要舉措。二是建立監(jiān)管機制。以《城管局關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)整治實施意見》為抓手，依托外勤助手?jǐn)?shù)據(jù)管理平臺，建立“567”閉環(huán)式督查機制，即：督查五步驟：巡查、調(diào)查、呈報、督辦、報告；督查六節(jié)點：熱點敏感性問題、重要工作節(jié)點、優(yōu)秀工作和人員、周末節(jié)假日和八小時之外、上級要求的、日常化管理督查；督查七內(nèi)容：點名制度管理、著裝隊容、車輛和辦公場所衛(wèi)生秩序、工作履職、執(zhí)法程序、工作責(zé)任、督辦考核。全面實行連人、連崗、連責(zé)“三連環(huán)”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。截至10月份，紀(jì)檢監(jiān)察室先后對不遵守工作紀(jì)律的職工調(diào)查詢問37人次，全局通報批評53次，經(jīng)局黨組研究決定被待崗?fù)Ｐ教幚?/span>9人。三是提升人員水平。制定沛縣城市管理行政執(zhí)法行為工作手冊，由常用法律條款及執(zhí)法規(guī)范兩部分內(nèi)容組成，具有較強的針對性、實用性，旨在規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，推進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
10.關(guān)于“黨建+N工作理念不強”問題的整改。一是制定“黨建+N”工程實施方案，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各項工作新機制，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。二是黨組中心組學(xué)習(xí)采取個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)專題調(diào)研相結(jié)合，深入基層，扎實開展調(diào)查研究，深化理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少形成1篇專題學(xué)習(xí)調(diào)研報告。三是對單位重大事項，召開黨組會討論決策，指定專人分別記錄黨組會議和行政班子會議。四是嚴(yán)格印章管理使用，規(guī)范填寫印章使用登記表。
11.關(guān)于“黨支部建設(shè)和黨員管理不規(guī)范”問題的整改。黨支部未換屆問題在巡察期間已整改，下一步黨支部建設(shè)要進行規(guī)范化管理。嚴(yán)格要求，各黨支部每月至少開展一次主題黨日活動；每季度至少召開一次黨員大會，每月至少召開一次支委會，支部書記每季度上一次黨課。指定專人負責(zé)黨員組織關(guān)系管理，落實工作責(zé)任，強化跟蹤管理，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，不漏一人。進一步加強退休、二線黨員服務(wù)管理工作，建立退休黨員花名冊，定期電話聯(lián)系，時刻掌握退休黨員現(xiàn)狀，各黨支部盡可能為退休、二線黨員參加組織生活提供便利。開展送書上門活動，充分利用微信、學(xué)習(xí)強國等線上平臺，組織退休黨員學(xué)習(xí)。
12.關(guān)于“廉政風(fēng)險防控監(jiān)督措施不強”問題的整改。一是嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，建立完善行政監(jiān)督機制。高度重視案卷評查工作。將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊伍和推進依法行政的長效機制來抓，強化行政執(zhí)法資料的立卷歸檔工作，每半年組織一次案卷評查，以優(yōu)秀卷宗為示范，做好推廣工作，不斷推進和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。二是認真規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量處罰金額，積極發(fā)揮紀(jì)檢督察監(jiān)督作用，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。三是將信息員機動車違停信息采集納入綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，制定嚴(yán)謹(jǐn)細致的考核標(biāo)準(zhǔn)。加強與交警大隊協(xié)作，成立聯(lián)合執(zhí)法組，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高查處率。
13.關(guān)于“日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位”問題的整改。一是加強對廣大職工干部黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，組織觀看紀(jì)委廉政教育片、參觀黨風(fēng)廉政基地、學(xué)習(xí)典型案例通報，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；組織集中學(xué)習(xí)干部廉潔從政的各項規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范講黨課，定期開展法制法規(guī)考試，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，讓廣大干部職工不想腐、不敢腐、不能腐。二是開展黨風(fēng)廉政警示教育月活動，牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識，從源頭上預(yù)防腐敗；認真召開民主生活會，查擺問題，剖析原因，制定整改措施。三是按照規(guī)定加強全體工作人員的管理和日常監(jiān)督，由紀(jì)檢室對違反規(guī)章制度人員，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。
三、下一步整改工作打算
經(jīng)過3個月的集中整改，取得了一定成效，但同時清醒認識到，巡察整改需持續(xù)深化、長期整改、久久為功。下一步，城管局將繼續(xù)按照縣委和縣委巡察組要求，針對整改問題舉一反三、深入排查，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，進一步鞏固巡察反饋問題整改成果，城市管理局將在前期工作基礎(chǔ)上，自我再加壓、標(biāo)準(zhǔn)再提高、壓力再傳導(dǎo)、行動再加強，確保整改問題見底、長效機制建立、黨的建設(shè)全面加強。
（一）提高政治站位，深化整改落實。城市管理局黨組堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號。對需要長期堅持整改的，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，加強跟蹤督辦，確保取得實實在在的效果。
（二）突出政治擔(dān)當(dāng)，壓實整改責(zé)任。全面落實黨組主體責(zé)任和黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，緊扣“時間節(jié)點”，堅持不懈推進整改。做到常抓不懈、監(jiān)督不松，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾，旗幟鮮明支持派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，堅持有責(zé)必問、有腐必反、有案必查，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。加大黨建在黨支部和黨員干部考核中的權(quán)重，切實做到領(lǐng)導(dǎo)認識到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作緊緊抓在手上，推動黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（三）建立長效機制，推進全面從嚴(yán)治黨。針對縣委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學(xué)、不健全的制度，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。真正形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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