為持續(xù)深入貫徹落實中央紀委和省市紀委全會關于民生領域損害群眾利益問題集中整治“一領域一專項、一地域一方案”的要求，堅決查處和防范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設不正之風和腐敗行為，進一步提升群眾獲得感幸福感安全感，按照《中共徐州市紀委辦公室關于印發(fā)<全市村級工程建設突出問題專項治理工作方案>的通知》（徐紀辦發(fā)﹝2020﹞31號）文件要求，結(jié)合徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）工作實際，制定本工作方案。
一、目標任務
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的政治立場，聚焦十九大以來農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設領域的突出問題，圍繞精準發(fā)現(xiàn)問題、精準執(zhí)紀問責、精準建章立制的工作要求，按照責任具體化、手段立體化、查處快速化、治理縱深化的方法路徑，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設全過程監(jiān)管，規(guī)范承包合同管理和項目建設實施，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設資金不走路、程序不走樣、干部不走偏，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源保值增值，著力打造廉潔工程和民心工程，為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益提供堅強紀律保障。
二、治理范圍
本次專項治理主要針對2018年1月以來農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設領域違規(guī)違紀違法行為開展整治。
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包領域
本方案所指農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源是指依法屬于集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)；集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、設施設備、庫存物品、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額等經(jīng)營性資產(chǎn)；依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。突出整治以下重點：
1. 資產(chǎn)、資源底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明，賬實、賬表、賬賬不符，資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)或未及時登記，造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置、資產(chǎn)流失等問題；
2. 資產(chǎn)、資源發(fā)包未經(jīng)“四議兩公開”討論決定，標的較大的未經(jīng)招投標發(fā)包，發(fā)包不按規(guī)定履行程序，優(yōu)親厚友、暗箱操作，以及非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)、資源，濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)、資源等問題；
3. 承包（租賃）合同簽訂程序不規(guī)范，合同要素不全、條款不明、條款不符合法定要求，承包（租賃）期限混亂，合同期限過長或長期不變，承包（租賃）價格顯失公平，集體預留機動地、“四荒地”等資源低價處置發(fā)包，承包合同到期后未履行招標和公開協(xié)商而續(xù)包，以及沒有經(jīng)過村民委員會同意私下轉(zhuǎn)包和口頭協(xié)議等問題；
4. 承包（租賃）合同不兌現(xiàn)、未按合同收繳承包金、長期拖欠租金未依法追收、承包到期后未及時收回集體資產(chǎn)、資源等問題；
5. 其他與集體資產(chǎn)、資源發(fā)包相關的違規(guī)違紀違法問題。
（二）村級工程建設領域
本方案所指村級工程建設是指以村級為實施主體，以自有資金、上級部門劃轉(zhuǎn)的專項資金以及企業(yè)或者個人出資贊助、捐贈等為資金來源并以村級賬戶支出費用的工程建設項目，包括各類道路、橋梁、房屋、綠化建設維護等。突出整治以下重點：
1. 村級工程建設項目不進入全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)布，通過違規(guī)直接發(fā)包或拆分、化整為零規(guī)避招標等方式搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要、權(quán)力尋租等謀取私利問題；
2. 村級工程建設過程中，通過虛增工程量、隨意變更設計、偷工減料、不組織工程質(zhì)量驗收等方式套取資金用于村集體開支或貪污挪用以及收受賄賂等問題；
3. 村干部本人及其近親屬、近姻親屬承攬或參股等方式違規(guī)參與本村建設工程和項目的投標、承包問題；
4. 將招投標的村級工程建設費用直接匯入個人賬戶、不用村務卡結(jié)算、財務手續(xù)不規(guī)范不完備等違反財經(jīng)紀律問題；
5. 村級工程項目竣工后，村級組織未委托有資質(zhì)的審計機構(gòu)進行工程價款結(jié)算審計，自行組織驗收或直接以協(xié)議價及施工方提交的工程量進行價款結(jié)算，工程價款長期掛賬、白條結(jié)算等問題。
6. 其他與村級工程建設相關的違規(guī)違紀違法問題。
四、治理步驟
（一）自查自糾（7月下旬至8月底）
1. 動員部署。7月下旬，經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委會同區(qū)農(nóng)發(fā)辦召開全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設突出問題專項治理工作部署會，對具體工作任務作出部署安排。各鎮(zhèn)（街）要迅速貫徹工作部署會議精神，細化方案、明確責任、抓好落實，于7月31日前將本單位實施方案報送紀工委監(jiān)察工委黨風政風監(jiān)督室。
2. 查擺問題。各鎮(zhèn)（街）要切實履行主體責任，對照治理內(nèi)容，逐項查擺問題，于8月15日、8月31日前分別將《村級工程建設突出問題專項治理自查項目情況表》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包突出問題專項治理自查情況表》報區(qū)農(nóng)發(fā)辦，由區(qū)農(nóng)發(fā)辦審核把關并匯總后報送經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委。區(qū)農(nóng)發(fā)辦要加強業(yè)務指導，明確相關政策，全面指導鎮(zhèn)（街）開展專項治理工作，幫助基層把問題找準、癥結(jié)弄明、措施定實。
3. 整改落實。各鎮(zhèn)（街）要建立問題清單銷號制度，列出重點問題清單，明確整改的時限、措施和具體要求，逐條逐項對賬銷號，確保整改工作落實到位；進一步建立責任倒查制度，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，主動查處并積極整改的，可以依規(guī)依紀從輕處理，對檢查中發(fā)現(xiàn)重視不夠、整改不力等問題的單位和個人，按照“誰整改、誰簽字、誰負責”的責任機制進行追責。
（二）核查督查（8月中旬至9月上旬）
4. 項目核查。區(qū)農(nóng)發(fā)辦要會同有關部門組織對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設進行核查，核查比例不低于自查項目總數(shù)的10%，項目數(shù)量較少的，應適當提高核查比例。核查發(fā)現(xiàn)問題要形成清單，及時移交經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委。
5. 重點督查。經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委對自查核查發(fā)現(xiàn)問題較少或未發(fā)現(xiàn)問題的單位，會同派駐紀檢監(jiān)察組和區(qū)農(nóng)發(fā)辦進行重點督查督辦，對應發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)問題的嚴肅處理。
（三）集中查辦（8月上旬至9月下旬）
6. 深挖問題線索。各鎮(zhèn)（街）紀委要通過開設舉報專區(qū)、公開舉報電話和電子郵箱等途徑拓展問題線索來源，深入梳理問題線索，結(jié)合區(qū)農(nóng)發(fā)辦業(yè)務檢查、審計監(jiān)督和巡察成果，全面摸清問題線索底數(shù)并向經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委報送。
7. 實行掛牌督辦。經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委將篩選一批問題線索進行掛牌督辦，各鎮(zhèn)（街）紀委要嚴格依規(guī)依紀依法查處并及時將情況向紀工委監(jiān)察工委報送。對“零報告”的地區(qū)由紀工委監(jiān)察工委黨風政風監(jiān)督室上門督導。
8. 嚴肅執(zhí)紀問責。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，嚴查嚴處、快查快結(jié)。嚴格實行“一案雙查”，對應發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理，甚至出現(xiàn)腐敗窩案的，堅決追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。對開展專項治理工作敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題嚴肅查處問責。
9. 公開通報曝光。經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委將加大對典型案例的通報曝光力度，及時梳理查處案件、問責追究的案例情況，適時選擇典型案例點名道姓通報曝光，強化警示震懾。
（四）建章立制（8月上旬至10月下旬）
10. 剖析典型案例。經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委會同各鎮(zhèn)（街）、區(qū)農(nóng)發(fā)辦從查處的具體案件入手，深入分析案件成因、特點、危害及警示意義，做好查辦案件的“后半篇文章”，為推動源頭治理提供依據(jù)和參考。
11. 抓好綜合分析。經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設中的違紀違法案件情況進行全面剖析，查找問題產(chǎn)生的深層次原因，提出完善法規(guī)制度、建立長效機制意見建議。
12. 堵塞監(jiān)管漏洞。各鎮(zhèn)（街）、區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)紀工委監(jiān)察工委綜合分析提出的制度漏洞以及整改建議，有針對性地完善制度規(guī)定，從源頭上防范違紀違法問題發(fā)生。
五、工作要求
1. 加強組織領導。各級紀檢監(jiān)察機關要提高政治站位，強化責任擔當，把專項治理工作作為當前及今后一段時期的重要工作任務，作為落實“一領域一專項、一地域一方案”要求的具體行動。同時，要加大督查督辦力度，推動相關職能部門嚴格履行主體責任和監(jiān)管職責，抓好專項治理各項任務落實。成立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設突出
問題專項治理工作督導小組，對專項治理工作開展督導檢查，推進專項治理工作扎實開展。
2. 加強協(xié)作配合。各級紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立“一盤棋”意識，堅持上下聯(lián)動，主動梳理查辦一批重點案件線索，全力營造快查快辦、強勢推進專項治理的聲勢和氛圍。紀工委監(jiān)察工委各部門既要根據(jù)分工履行職責，又要加強協(xié)作配合，推動專項治理取得明顯成效。
3. 加強經(jīng)驗總結(jié)。各鎮(zhèn)（街）要在完善管理制度基礎上加強探索創(chuàng)新，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，由經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委推動區(qū)相關部門在全區(qū)推廣。對工作中遇到的共性問題或機制制度問題不等不拖，立即向經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察工委報告。
附件：
1. 徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和村級工程建設突出問題專項治理工作督導小組成員名單
2. 徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包突出問題專項治理自查情況表
3. 徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)村級工程建設突出問題專項治理自查情況表
