為深入貫徹落實市第十二次黨代會決策部署，推動我區全面從嚴治黨向縱深發展，著力營造山清水秀的政治生態，經區委研究決定，現就開展“干部清正、政府清廉、政治清明”廉潔政治“三清示范區” 建設提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，扎實開展“三清示范區”建設，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，強化監督執紀問責，深化標本兼治，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為發揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、加快建設“強富美高”新鼓樓提供堅強紀律保證。
二、工作目標
力爭經過五年的努力，實現“五新”目標：兩個責任全面落實，黨內監督工作實現新突破；反腐敗壓倒性態勢得到鞏固，正風肅紀成為新常態；“三不”機制不斷完善，標本兼治取得新成效；“親”“清”新型政商關系更加融洽，營商環境得到新發展；群眾獲得感、滿意度進一步提高，廉潔政治建設再上新臺階。
三、基本原則
堅持圍繞中心、服務大局。自覺踐行“五大發展理念”，把“三清示范區”建設融入全區改革發展大局之中，貫穿于社會經濟和生態文明建設各領域，體現在管黨治黨的全過程，保障“強富美高”新鼓樓目標任務的順利實現。
堅持標本兼治、源頭治理。以加強制度建設為核心，扎緊制度籠子，強化對權力的制約和監督，充分發揮教育、制度、監督的源頭治理作用，逐步形成體制機制健全、權力運行透明、政府清廉高效、干部清正務實、社會崇廉尚潔的良好局面。
堅持點面結合、典型引領。按照“總體規劃、分步實施、重點突破、典型引路”的總思路，精心培育一批特色鮮明、成效顯著、運作成熟，可供借鑒的亮點成果，及時總結推廣先進經驗，固化成制度，打造成樣板。
堅持改革創新、注重實效。明確“三清示范區”建設各項創新工作的重點，堅持項目化推進、指標化考核、責任化落實，積小勝為大勝，在持之以恒中見常態、見長效，不斷增強人民群眾獲得感，厚植黨的執政基礎。
四、重點任務
（一）落實五“嚴”標準，促進干部清正
——以嚴格思想政治教育提升黨員干部思想道德水平。深入開展中國特色社會主義理論教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅持不懈地加強黨性修養和黨性鍛煉，增強黨員意識。深化扯袖提醒關愛成效，扎實開展“兩學一做”學習教育，利用“三會一課”、廉政大講堂、道德講堂、每周一課、微信公眾號、網上考學等多種形式，認真開展黨性教育、黨紀教育、反腐倡廉教育、廉政提醒教育、法制教育，增強黨員干部抵御風險的意識和拒腐防變的能力。
——以嚴管黨員干部促進干部隊伍素質提高。實施“干部清源”工程，認真貫徹《干部任用條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》要求，嚴把干部選拔任用黨風廉潔意見回復關。嚴格歷練干部，鼓勵干部到產業發展、招商引資、信訪穩定、社會治理等一線鍛煉。發揮黨校主陣地的作用，全面提升干部的專業素養和工作能力。認真落實從嚴管理干部“五個要”的要求，嚴格執行干部選拔任用“凡提四必”“一報告兩評議”、全程紀實等制度。加強干部日常監督管理，強化“八小時之外”的監督管理。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，加大對報告情況的抽查核實力度。
——以嚴明黨的紀律改進黨員干部自身形象。把管黨治黨作為各級黨組織主要職責和根本任務，深化改革發展紀律保障作用，確保政令暢通。堅持對黨員干部嚴格教育、管理與監督，把維護黨的政治紀律放在首位，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。實施“作風養成”工程，狠抓落實中央八項規定精神和省市區委十項規定不放松，堅持作風建設“九個一律” “約法三章”，堅決糾正“四風”問題，深化“為官不為”專項整治成果，提升機關效能。落實區紀委、區委區政府督查室、區作風辦聯合督查制度，加大督查暗訪力度，發現問題，嚴肅查處，并及時點名通報、曝光違紀違規行為。發揮“四風”隨手拍、舉報“一鍵通”作用，暢通群眾問題舉報渠道。
——以嚴肅監督規范干部正確行使權力。認真貫徹落實《黨內監督條例》，以制約和監督權力運行為核心，規范干部用權行為。深化一把手重點監督，推動陽光用權。加強和改進對干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等制度。落實重要事項三級廉審制度，完善規范權力監督程序。探索構建多渠道、多向度、全方位、開放式社會監督體系，有效健全民主監督、法律監督、審計監督、輿論監督機制，規范互聯網監督，不斷提高干部為政清廉意識。
——以嚴厲懲處維護黨員干部隊伍的純潔。始終把紀律和規矩挺在前面，堅持有案必查、違紀必究，以零容忍態度懲治腐敗，使紀律真正成為帶電的高壓線。實施“成果共享” 工程，提升群眾滿意度、獲得感。加大力度嚴肅查處群眾身邊腐敗問題，重點查處集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題；著力查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，注重反面典型警示教育，發揮辦案治本功能。
（二）突出四個強化，促進政府清廉
——強化方式轉變，建設創新型政府。（1）創新決策方式。推進政府“開門決策”“民主決策”和“科學決策”，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在重要事項決策中的作用，提高專家論證和風險評估質量，加強行政決策合法性審查和決策責任追究。健全制度廉潔性審查與規范性文件備案審查制度。推動政務公開，確保公民對政府決策的知情權和參與權，提高政府決策的公信力。（2）創新管理方式。發揮互聯網和新一代信息技術在政府管理和運作中的作用。積極創新政府履職的方法和手段，運用信息、網絡等技術手段，推廣電子政務和網上辦事，提高政府權力運作的規范性、透明性，實現決策、執行、結果公開透明高效。（3）創新服務方式。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，加大簡政放權的力度，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。實施“親清營商”工程，積極構建“親”“清”新型政商關系，為創業創新清障減負，著力提升營商環境。政府部門做好監督和評價工作，激發社會活力，提高服務水平。
——強化體制改革，建設服務型政府。（1）全面清理行政審批事項。認真做好國務院和省政府取消下放行政審批事項的銜接落實工作，制定完善相關配套制度措施，鼓勵大眾創業、萬眾創新。推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能。（2）構建公共服務型財政體制。將政府服務體系納入基本公共服務體系建設的范疇，加大政府購買公共服務力度。加快教育、衛生、交通等民生領域公共服務產品建設步伐，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制。（3）發揮政府綜合服務效能。深入推進社會治安綜合治理，落實領導責任制，完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產安全。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。
——強化依法行政，建設法治型政府。（1）完善依法行政工作體系。堅持嚴格規范公正文明執法，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法辦事能力。完善政府法律顧問制度，構建區、街道、社區三級政府法律顧問網絡和工作機制。（2）落實行政執法制度。全面推行執法公示制度，建立健全常態化的責任追究機制。落實行政執法全過程記錄制度，實行行政執法檢查計劃和登記制度，完善執法內容，防止擴權和越權行為。嚴格實行執法人員持證上崗和證件管理制度。健全行政執法人員崗位培訓制度，全面提升行政執法水平和能力。（3）健全行政復議和訴訟機制。進一步強化行政復議化解矛盾糾紛主渠道作用，完善行政機關負責人出庭應訴制度。
——強化權力監督，建設廉潔型政府。（1）持續轉變政府工作作風，打造風清氣正的政務環境。深化“百姓辦事零障礙”工程，大力弘揚“馬上就辦”精神，深入開展機關效能建設，打通聯系服務群眾“最后一公里”，加大“庸、懶、散、浮、拖”整治力度，切實解決機關作風效能深層次問題。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進節約型政府建設。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失瀆職。（2）健全行政權力運行制約。堅持用制度管權管事管人，完善政府內部層級監督，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、采購、公共資源處置、工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。（3）健全立體監督體系。進一步加強行政監察和審計監督，完善社會監督和輿論監督機制，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。發揮網絡問政、行風熱線、政務熱線等監督平臺作用，及時回應群眾訴求。
（三）創新四項機制，促進政治清明
——建立健全責任落實機制，實現權力與責任相統一。堅持有權必有責、有責受監督、失職要問責、違法要追究。（1）履職盡責。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，明晰責任清單，落實具體措施，強化責任考核，注重結果運用。（2）勇于擔責。注重抓早抓小，對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，真正體現黨組織的關心愛護。落實黨委在黨內監督的主體責任，強化對黨員的日常監督，把“第一種形態”執行到位。探索建立正向激勵機制和容錯糾錯機制，保護干部干事創業激情。（3）嚴格問責。實施“常態問責”工程，落實《問責條例》，強化“一崗雙責”，加大責任倒查和責任追究力度，用問責推動干部履職盡責。
——建立健全懲戒機制，鞏固“不敢腐”的初步成果。（1）實施“懲腐肅貪”工程，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴肅查處違反黨的六項紀律特別是政治紀律、組織紀律的行為。充分發揮反腐敗協調小組作用，嚴格落實線索處置和執紀審查以上級紀委領導為主的要求，完善查辦違紀案件組織協調、線索通報移送、重大案件督辦等制度。實施“創新驅動”工程，按照上級統一部署，穩步推進全區紀檢監察派駐全覆蓋工作，探索監察體制改革路徑。（2）積極踐行“四種形態”。綜合運用批評教育、黨紀輕處分和組織調整、黨紀重處分和重大職務調整、涉嫌嚴重違紀立案審查等方式開展執紀審查。（3）建設“智慧紀檢”。推進紀律審查“五化”“六種能力”建設，構建高效的審查指揮系統、動態的信息收集系統、通暢的組織協調系統，建立大數據庫，提高審查科技化水平。（4）嚴格落實中紀委《紀律檢查機關監督執紀工作規則》，規范執紀審查權，嚴格執紀審查工作流程，加強對執紀審查各環節的管理和監督。實施“巡察亮劍”工程，建立常態化巡察工作機制，制定落實五年巡察規劃，持續開展常規巡察，適時開展“回頭看”。
——建立健全防范機制，落實“不能腐”的制度管控。（1）實施“權力入籠”工程，完善廉政風險預警和內控機制，通過法定職權梳理、制度流程再造、風險防控前置、權力網上運行等措施，防止權力濫用。（2）完善權力運行動態監控機制，圍繞行政權力、資金使用、資源配置、項目運行等容易發生腐敗的領域和環節，改進規則、創新流程，實施網上流轉、全程留痕、動態監控。深化預算管理制度改革，完善國庫集中收付運行機制。加強基層黨風廉政制度建設，健全落實黨務公開、村務監督、勤廉雙述、三資四化等監管制度。（3）健全利益沖突防范機制，重點完善公務回避、任職回避、地域回避制度，用制度阻斷利益輸送渠道。（4）加強財政專項資金監管，完善政府非稅收入管理制度。嚴格“三公”經費預算管理，完善職務消費制度。
——建立健全保障機制，筑牢“不想腐”的思想堤壩。（1）加強廉潔教育。實施“文化鑄本”工程，以深入開展社會主義核心價值觀教育為契機，把廉潔文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設全過程。加強面向全社會的廉潔教育，引導社會成員養成誠信意識、法治意識，使公平、廉潔、誠信成為全社會崇尚的價值取向。積極開展廉政文化建設示范點等系列創建活動，使廉潔誠信文化拓展到各行業。（2）加強廉潔文化宣傳。運用新興媒體，構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廉潔文化傳播平臺，精心辦好“鐘鼓潤廉”微信公眾平臺的反腐倡廉欄目，釋放崇尚廉潔正能量。（3）大力實施廉潔家風建設，開展廉潔家風宣傳、夯實廉潔家風教育、培育廉潔家風文化。推動廉潔文化與群眾文化的融合，著力創作一批思想性藝術性強、群眾喜聞樂見的優秀廉潔文化作品。
五、工作步驟
（一）準備階段：2016年12月至2017年1月，區委成立領導小組，研究制定全區廉潔政治“三清示范區”實施意見。
（二）啟動階段：2017年2月起，對實施意見充分討論、廣泛征求意見，經修改完善后，統一部署，組織實施。
（三）實施階段：2017年開始，按照“項目化推進、清單化考核、多元化評價”的要求，制定科學的考評指標體系，圍繞十大工程，每年排定一批“三清示范區”重點工作，并對完成情況進行考核評估，不斷深化廉潔政治建設。
（四）總結階段：每年度進行總結，本屆黨委、紀委任期屆滿前，對全區廉潔政治“三清示范區”建設工作進行總結，推廣經驗和做法，深化建設成果。
六、保障措施與具體要求
（一）明確分工，落實責任。區委成立落實黨風廉政建設責任制暨“三清示范區”建設領導小組及其辦公室。各部門各單位要嚴格按照“三清示范區”建設總體要求，結合各自實際，制定具體實施意見，采取有效措施，落實責任到人。實施黨組織書記負責制，書記親自抓，組建項目“指揮部”，領導掛帥，定人員、定內容、定標準、定時限，做到一個項目、一套方案、一抓到底。分管負責同志要認真履行好“一崗雙責”，以高度負責的態度抓牢抓實，確保我區廉潔政治建設取得實效。
（二）加強宣傳，營造氛圍。制定“三清示范區”建設宣傳計劃，強化輿論引導，充分利用報刊、網絡、微博、微信等方式，大力宣傳建設“三清示范區”的決策部署，凝聚全區共識，充分調動社會各界共同參與“三清示范區”建設的積極性、主動性和創造性，形成建設“三清示范區”的良好氛圍。
（三）監督考核，督促落實。各部門各單位要結合自身實際，把“三清示范區”建設工作納入經濟社會發展規劃和年度工作計劃，與黨風廉政建設責任制檢查考核同步進行，以會議調度、現場督導、專項檢查、重點督查等方式，加強對建設進度的安排部署。區紀委要按照區委區政府《關于建立健全工作組織、協調、督查體系的意見》精神，會同區委區政府督查室加大對“三清示范區”建設情況的督辦、反饋、通報和問責力度，對工作不力、未按進度完成任務的，一律實行倒查追責、一律公開通報曝光。要把“三清示范區”建設情況納入全區綜合考核和區直機關績效考核內容，作為評先評優和表彰獎勵的重要依據。
