根據市委統一部署，2020年3月27日至5月20日，市委第二巡察組對市委編辦進行了巡察。7月10日，市委巡察組向市委編辦反饋了巡察意見。市委編辦認真履行主體責任，切實抓好集中整改，2021年1月13日，向市委書記專題會議匯報了整改情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作基本情況
市委巡察組反饋意見中指出4方面12項問題，市委編辦完全贊同、誠懇接受，并堅持高標準、嚴要求，堅決抓好整改落實。
一是加強組織領導。反饋后立即召開問題整改落實工作專題會議，成立由編辦主任任組長的巡察整改落實工作領導小組，統籌負責巡察整改工作的組織領導，進一步明確整改要求，落實整改任務，壓實整改責任。二是明確目標責任。第一時間制定責任清單，對巡察反饋的4方面12項問題，制定了121條整改措施。分類建立整改臺帳，細化整改時間和整改目標，對問題實行“銷號制”處理，做到即知即改、立巡立改和全面整改。三是建立整改長效機制。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，深化成果運用，舉一反三，促進履行管黨治黨責任落實、推動全面從嚴治黨向縱深發展的過程，努力使編辦各項工作再上新臺階。
二、整改落實情況
（一）貫徹落實中央和省市委決策部署不深入方面
1.學習領會黨的十九大和習近平總書記重要講話精神有落差問題
整改落實情況：一是主動適應形勢變化，把編辦工作“碎片管理”轉向“全局統籌”。結合正在推進的事業單位改革、鄉鎮“三整合”改革等重點領域改革工作，把各項改革任務放在全局中來思考，把政策措施放在全局中來制定，把工作成效放在全局中來檢驗，全力以赴加大創新挖潛力度、想方設法打破層級領域壁壘、綜合施策提高編制使用效率，確保發揮機構編制工作在深化改革、優化資源配置、推進市域治理體系與治理能力現代化重要作用。二是根據市委工作要求，結合機構編制工作實際，修訂市委編辦領導班子理論中心組年度學習計劃，并嚴格組織實施。年內共組織中心組理論學習22次。三是部署開展“學講話、找差距、抓整改、促提升”專項活動，中心組圍繞習近平總書記關于機構編制工作系列重要講話精神，分七個專題開展深化學習討論。辦領導班子成員圍繞習近平總書記視察徐州重要指示精神，再次深入研討，分五個專題開展講座。
2.落實機構編制政策不到位問題
整改落實情況：一是加強與巡視巡察、派駐紀檢監察機構協作配合，對單位混編混崗情況進行深入調查，查清崗位及人員情況，分析成因，研究解決辦法，形成合力，督促整改。二是全面梳理執法隊伍職責履行情況，開展承擔行政職能事業單位改革“回頭看”，制定涉及跨部門跨單位行政職能移交清單，督促未到位單位和部門抓好落實。三是對市級其他黨政機構內設處室設置進行全面梳理，對發現的 “多對一”問題進行同步整改。四是按照深化事業單位改革政策精神和相關口徑，制定小、散、弱事業單位整合優化實施方案。加強編外用工情況分析，分類研究適用崗位。五是加強對中小學辦學規模、在編人數及人員結構等分析研究，通過控編挖潛嚴格按標準保障教育用編，重點做好2021年中小學教職工編制核定動態調整工作，確保年度用編保障到位。
3.大局意識不強，攻堅克難勇氣不足問題
整改落實情況：一是及時傳達學習、貫徹落實市委全委會、市政府全體（擴大）會議精神，緊扣全市中心工作和經濟社會發展大局，提高政治站位，將服務保障高質量發展作為機構編制工作的出發點和落腳點，掌握精神實質，加強融會貫通。二是緊扣“三主”工作總思路，著眼系統化打造貫徹新發展理念區域樣板，結合編辦職責定位，圍繞“六穩”“六保”工作任務，深化重點領域關鍵環節體制機制改革，優化教育、衛生、安全、疾控等領域編制資源配置。三是制定印發《徐州市進一步優化省級以上開發區管理體制改革實施意見》、《進一步優化省級開發區管理體制和機構編制管理辦法》，以徐州經開區、淮海陸港以及新設立的省級開發區為試點，啟動去行政化改革試點。將部分事業單位分類改革、綜合行政執法改革納入全市事業單位改革范疇，督促主管部門抓好落實推進，加強督查驗收，確保任務落地。四是主動對接未注銷經營類事業單位及其主管部門，提醒和幫助其開展注銷登記。對涉及改革遺留問題無法注銷的單位，報市營改辦妥善處理。五是持續深化相對集中行政許可權改革，開展行政審批局運行情況專題調研，提出深化改革意見建議，鞏固“一枚印章管審批”成果。
4.意識形態責任落實虛化問題
整改落實情況：一是制定《徐州市機構編制網管理辦法》，保障網站平穩、安全、高效運行，將“機構設置”“政策法規”“規章制度”欄目信息更新至當前最新狀態，逐一核對網站所有欄目，確保所有內容全部更新。二是強化意識形態責任意識，緊盯敏感輿情態勢落實整改，深入了解經營類事業單位改革涉及分流人員安置情況，按照市委、市政府部署要求，妥善做好人員安置工作，并將此項工作統籌納入深化事業單位改革。全面梳理市屬經營類事業單位改革情況，組織協調市財政局、人社局和國資委等部門，開展經營類事業單位改革驗收，確保人員安置、資產處置等落實到位。
5.機構編制管理重審批、輕監管問題
整改落實情況：一是認真貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》，制定《機構編制異常問題處理程序》等制度措施，對機構編制違法違規違紀問題，嚴肅查處，依法問責。將機構編制問題臺賬整改納入考核，將機構編制問題線索及時通報紀檢、巡察等部門。二是建立問題整改與業務辦理聯動機制，對問題整改不到位的單位，嚴控機構編制事項辦理。三是全面開展職能履行情況摸底，督促部分單位盡快按照最新政策要求，擬定本部門“三定”規定。四是建立事業單位機構職能編制規定修訂和動態調整制度，明確標準和要求，確保符合發展需要。
（二）作風建設不嚴不實方面
6.工作作風不扎實問題
整改落實情況：一是開展作風整改，加快作風轉變，切實提升服務水平。強化編辦內部處室間溝通銜接，及時了解掌握部門訴求，做好政策宣傳解釋和溝通，進一步增強服務意識、提高服務質量。二是修訂完善編委、編辦文件印發流程，明確標準規范和程序節點要求，確保文件印發質量。三是以基層“三整合”改革為契機，對面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰類事項，依法按程序下放至鎮（街道）。加大編制資源向基層一線傾斜力度，市縣兩級共同向鎮（街道）下沉事業編制2114名，平均每個鄉鎮下沉事業編制10名，進一步充實了基層一線力量，解決基層執法人員編制少的問題。
7.形式主義、官僚主義不同程度存在問題
整改落實情況：一是將牢固樹立以人民為中心的發展思想列入中心組、黨支部學習計劃，加強學習教育成果轉化。認真學習《條例》，進一步明確機構編制事項審批流程，充分突出論證環節，加強時限管控，建立事項反饋機制，確保“限時辦結，事事回應”。二是加快推進“高層次人才編制池”政策落地，積極做好與組織、人社等部門溝通，細化完善工作流程，做好業務協作配合。主動對接教育、衛健、科技等部門，做好保障服務，在人才引進中主動介入、及時跟進，充分發揮“高層次人才編制池”作用。
8.服務理念樹得不牢問題
整改落實情況：一是傳達學習全市機關作風建設工作要點，學習借鑒組織部等部門作風建設先進經驗，按照“講政治、重公道、業務精、作風好”的作風規范，制定出臺市委編辦加強機關作風建設工作意見。主動對接部門單位，進一步論證待審事項的合法合規性，并及時將意見反饋至申報單位。二是進一步明確事業單位優化整合標準要求，論證的形式方法，納入事業單位管理長效機制，確保事業單位管理工作規范有序。三是加強業務辦理流程規范化管理，建立首問負責制，制定出臺《市委編辦業務辦事指南》，明確業務辦理所需提供的各種文件、資料，減少服務對象上門次數，做到“最多跑一次”。四是將來文處理問題作為作風整改的重點內容，提高工作效能，積極推進工作作風轉變。全面系統梳理來文處理流程，健全限時處理和初審回復機制，進一步明確時限要求，優化再造來文處理流程，確保來文處理時效性。
（三）黨建引領作用不明顯方面
9.主體責任沒有夯實問題
整改落實情況：一是會同派駐紀檢組召開2020年度監督檢查暨全面從嚴治黨專題會議，總結2019年工作，研究審議《市委編辦2020年黨風廉政建設工作要點》、《全面從嚴治黨黨委主體責任和領導班子成員責任清單》和《2020年度黨風廉政建設責任書》。二是印發《市委編辦2020年度落實全面從嚴治黨責任清單》，簽訂《2020年度黨風廉政建設責任書》，分別明確領導班子主體責任和主要負責人、班子成員、各處室負責人責任。三是印發《關于開展廉政風險點排查工作的通知》，突出全市機關事業單位的機構設置、人員編制和職數調整等重點環節，開展廉政風險排查。四是以深化事業單位改革為契機，明確事業單位設立、調整、撤銷等規范標準和要求。五是科學規范做好單位公共資產清算核算及年初預算，加強日常登記使用監督自查。對近三年來所有大額支出、公共資產的申購等票據憑證進行規范審核，查補完善報銷手續憑證。
10.黨建工作弱化問題
整改落實情況：一是嚴格執行《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，班子全體成員定期參加所在支部組織生活會。以“分管領導+業務處室”方式調整支部設置，為黨建和業務工作融合奠定組織基礎。按照“七個一”要求，開展支部規范化、標準化建設；印發《關于進一步加強和規范黨支部固定黨日工作的通知》，進一步細化明確主題黨日、“三會一課”要求。二是以“一支一項”為抓手，各支部圍繞中心工作，每年確定一個創新攻堅項目，推進“黨建+機構編制”工程。三是建立支部流動紅旗制度，加強對支部日常工作考核，以考核督促各項黨建工作落實。制定《2020年度落實機關黨建三級責任清單》，將談心談話有關工作任務納入年度任務清單。四是制定《市委編辦干部管理工作規定》，加強干部管理，做好全辦紀律作風教育工作。積極組織領導班子、中層干部、業務處室人員談心談話，加強新入職、新晉升人員談心談話，科學謀劃年輕干部成長路徑。
11.干部選拔任用不規范問題
整改落實情況：一是加強學習教育，增強紀律意識、規矩意識，增強干部選任工作的科學性、規范性。二是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范程序內容，落實班子主要負責人末位表態規定，并對干部選用、職級晉升、崗位交流等干部工作實現全流程規范管理。
（四）安全生產責任落實有盲區
12.安全生產責任未完全落實問題
整改落實情況：一是采取中心組研學、班子成員講學、業務處室集中學等形式，對習近平總書記關于安全生產重要論述和指示精神、上級關于安全生產工作的各項文件開展經常性、系統性、深入性培訓。二是結合編辦職責定位和實際情況，制定出臺《市委編辦機關內部管理安全規定》。開展全辦內部安全隱患排查，開展全辦消防應急救援演練，增強安全防范意識和遇險救治能力。三是聯合市安委辦對前期《通知》落實督辦情況及困難問題進行分析研究。對尚未辦理處室掛牌、專職副處長手續的單位進行督辦，限期辦理完畢。針對市編委下發涉及安全監管相關文件以及《徐州市有關部門和單位安全生產工作職責任務清單》落實情況進行專項督查。
市委編辦整改工作取得了階段性成果，巡察反饋的一些突出問題還需要長期鞏固深化。下一步，我們將繼續嚴格對照市委巡察反饋意見，堅定不移、持續深入推進整改。堅持以習總書記重要講話精神為統領，以貫徹黨的機構編制工作條例為著力點，圍繞省委編辦“1322”總體工作布局，持續深化鄉鎮機構改革、事業單位改革、開發區“去行政化”改革、綜合執法改革等重點領域改革，推進機構編制管理創新，進一步優化編制資源配置，強化編制資源剛性約束，為推進市域治理體系和治理能力現代化，建設淮海經濟區中心城市，交上一份機構編制工作的合格答卷。
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