堅持和完善監(jiān)督體系 高質(zhì)量打造“三清示范區(qū)”
為建設“強富美高”新徐州提供堅強保障
——在中國共產(chǎn)黨徐州市第十二屆紀律檢查委員會
第五次全體會議上的工作報告
（2020年4月17日）
董 向 陽
我代表中共徐州市第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會、十三屆省紀委五次全會和市委十二屆九次全會部署，總結(jié)2019年紀檢監(jiān)察工作，部署2020年重點任務。剛才，市委書記周鐵根同志代表市委對貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央紀委四次全會、省紀委五次全會部署，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，進一步深化廉潔政治“三清示范區(qū)”建設提出了明確要求。全市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關要認真學習領會、堅決貫徹落實。
一、以新思想引領新實踐，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
2019年，全市各級紀檢監(jiān)察機關在省紀委監(jiān)委和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，堅持圍繞中心、服務大局、保障改革發(fā)展，堅持“系統(tǒng)化、一體化、法治化、信息化、專業(yè)化”工作路徑，紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，“三清示范區(qū)”建設進一步深化，展現(xiàn)出越來越清晰的現(xiàn)實模樣。
（一）踐行“兩個維護”政治擔當進一步堅定
強化理論武裝把牢政治方向。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，擦亮政治機關的政治底色。市紀委常委會發(fā)揮示范帶頭、領學促學作用，堅持中心組學習、領導干部講黨課等制度，跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，重點學習關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設等重要論述，結(jié)合職責研究具體落實措施。一年來，專題傳達學習16次，班子成員講黨課10次。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，堅持把學習科學理論、補足精神之“鈣”貫穿始終，舉辦“感悟平語、初心講述”匯演、“初心·青年說”年輕干部講壇等活動，推動學思用貫通、知信行統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會召開后，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對紀檢監(jiān)察工作的新要求開展學習討論，增強監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的思想自覺和行動自覺。
推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。一以貫之把做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個維護”作為堅守初心之要，認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強對黨的路線方針政策和黨中央、省市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正政治站位不高、政策把握不準、工作舉措不實、擔當精神不強等問題，確保政令暢通、一貫到底。一年來，圍繞項目化推進習近平總書記視察徐州重要指示精神落實落地進行跟進監(jiān)督，緊盯中央和省委巡視反饋意見整改、市級黨和國家機構改革、營商環(huán)境突出問題整治等開展專項監(jiān)督，聚焦貫徹新發(fā)展理念、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、保障改善民生、減稅降費政策落實等加強日常監(jiān)督。銅山區(qū)深入開展違建別墅專項清查整治，核查違建別墅92棟，督促相關部門整改到位。認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，推動出臺政務失信問責和營商環(huán)境建設責任追究暫行辦法、制定政商交往正負面清單，推進清理拖欠民營企業(yè)賬款，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化。睢寧縣多措并舉做好行政敗訴案件追責問責“后半篇文章”，以精準監(jiān)督提升依法履職水平。
切實扛起全面從嚴治黨政治責任。全面貫徹落實習近平總書記“推動全面從嚴治黨邁上新臺階”的要求，認真履行協(xié)助和監(jiān)督職責，協(xié)助市委制定全面從嚴治黨“兩個責任”意見和主體責任清單，明確黨委班子及其成員49項主體責任和紀委21項監(jiān)督責任。針對責任落實中的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，制發(fā)提醒函和紀律檢查建議，列出責任清單、列明工作要求、列清責任后果，發(fā)揮好“兩個責任”履責記實信息平臺督促提醒作用，精準推動“兩個責任”一體落實。賈汪區(qū)堅持黨委（黨組）書記“月月談”制度，加強對下級黨組織和“一把手”履行主體責任情況的監(jiān)督。注重提高問責的政治性、精準性、實效性，對“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、履行管理監(jiān)督職責不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。全市問責黨組織115個、黨員干部422人，黨紀政務處分87人，以嚴問責推動真盡責。
（二）整治群眾身邊腐敗和作風問題領域進一步拓展
深入開展侵害群眾利益問題集中整治。堅持以百姓心為心，重心下移、貼近民生，聚焦教育、人防、醫(yī)療、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等領域突出問題，一項一項抓推進，一件一件抓到底，真刀真槍解決群眾的操心事煩心事揪心事。督促教育部門對義務教育違規(guī)辦學行為開展持續(xù)整治，處分38人。深入推進人防系統(tǒng)腐敗問題治理，追繳違規(guī)“減免緩”資金1.5億元。規(guī)范高值醫(yī)用耗材采購，監(jiān)督推動286家公立醫(yī)療機構在省平臺開展陽光采購，年減輕群眾醫(yī)療費用負擔1.96億元。新沂市重點治理黨員干部和公職人員違規(guī)承包經(jīng)營農(nóng)村土地、辦理婚喪嫁娶事宜等突出問題，有效有力發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責“利器”作用。
深化扶貧領域?qū)ｍ椫卫怼猿职讶鎻膰乐吸h要求貫穿決戰(zhàn)脫貧攻堅全過程，強化“兩不愁三保障”落實情況監(jiān)督，掛牌督辦群眾反映強烈的問題線索，從嚴查處貪污挪用、虛報冒領、優(yōu)親厚友等10類侵害群眾切身利益問題。推動“陽光扶貧+”監(jiān)管平臺擴圍升級，將所有涉農(nóng)事項全部納入監(jiān)管范圍，監(jiān)管資金總額143億元。全市扶貧領域立案47件、處分64人，同比分別下降57.7%、23.8%，扶貧領域腐敗問題得到明顯遏制。豐縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧定向監(jiān)督，嚴查扶貧等涉農(nóng)領域“微腐敗”，有力保障精準脫貧。
深挖徹查涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”。把掃黑除惡專項斗爭作為檢驗紀檢監(jiān)察隊伍政治忠誠、責任擔當和能力水平的試金石，強化斗爭精神，嚴格依據(jù)政策，優(yōu)化力量配置，確保“有網(wǎng)必破”“打傘務盡”。專項斗爭開展以來，全市查處黨員干部、公職人員272人，黨紀政務處分231人，采取留置措施38人，移送司法機關44人，公開通報曝光典型案例5批20起，工作績效位列全省各設區(qū)市第一，得到中央督導組充分肯定，打出了聲勢、形成了震懾、贏得了民心。
（三）落實中央八項規(guī)定精神成果進一步鞏固
從嚴查處突出問題。堅決貫徹習近平總書記關于作風建設的重要指示批示精神，一錘接著一錘敲、一錘更比一錘硬，對“四風”問題線索優(yōu)先處置、快查快辦、抽查督導，對違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼、“私車公養(yǎng)”等頂風違紀、隱形變異問題嚴懲重處、寸步不讓、擊碎幻想。全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題247起、黨紀政務處分269人，對159起典型問題點名道姓通報曝光，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀越嚴的強烈信號。
從講政治的高度整治形式主義、官僚主義。堅持以調(diào)研排查開道、以糾正整改推進、以監(jiān)督問責攻堅，對市委制定的5個方面38項整改措施落實情況開展“點穴式”明察暗訪，查處典型問題，督促整改落實。全市查處形式主義、官僚主義問題290起，黨紀政務處分199人。認真落實“基層減負年”要求，督促整治“文山會海”、過度留痕、督查檢查考核過多過頻等問題。
著力構建作風建設長效機制。制定下發(fā)《關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規(guī)定精神的工作方案》，健全糾治“四風”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、查處問責、通報曝光、工作評價機制，在堅持中見常態(tài)、向制度要長效。推動職能部門完善津補貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務接待等制度規(guī)定，明晰紀律邊界，列出負面清單。沛縣建立查處違反中央八項規(guī)定精神會商會審機制，提高執(zhí)紀問責精準度。
（四）市縣黨委巡察工作質(zhì)效進一步提升
政治巡察定位更加精準。突出“兩個維護”根本任務，圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央以及省市委決策部署、全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署、新時代黨的組織路線、巡視巡察和審計、主題教育整改要求，把巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和持續(xù)糾正政治偏差，有力保障黨中央和省市委決策部署一貫到底、落地見效。全年完成3輪市委巡察，市縣兩級共巡察214家部門單位和725個村（社區(qū)），發(fā)現(xiàn)問題9313個，推動解決5794個。開展營商環(huán)境建設專項巡察，提出整改意見316個，立行立改問題50個，該工作獲2019年度市創(chuàng)新獎。
標本兼治作用更加彰顯。堅持全面整改、舉一反三，推動完善制度、堵塞漏洞，使巡察工作管長遠見長效。將中央巡視反饋意見和省委巡視發(fā)現(xiàn)共性問題的整改落實情況，納入市委巡察重點內(nèi)容，堅持聯(lián)合督查、回訪點評督查、交辦單督查，不斷提升整改實效。市縣巡察共提交專題報告84份，為黨委、政府科學決策提供重要參考。市領導分別約談38家被巡察黨組織主要負責人，持續(xù)傳導整改壓力。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅決扛起巡察整改責任，妥善解決安置小區(qū)上房、城鄉(xiāng)供水一體化等一批事關群眾切身利益的問題，增強了人民群眾的獲得感。
上下聯(lián)動格局更加完善。主動對標中央、省委巡視，堅持市縣巡察統(tǒng)籌謀劃、整體推進，完善聯(lián)動機制，優(yōu)化方式方法，促進巡視巡察同向發(fā)力、巡察與其他監(jiān)督貫通融合，不斷提高基層監(jiān)督能力、增強基層治理實效。配合省委專項巡視，對5家單位分別開展“協(xié)同式”聯(lián)動巡察、“機動式”接力巡察和巡察“回頭看”。對20個村（社區(qū)）開展提級巡察“回頭看”，強化示范帶動，推進縣級巡察提質(zhì)增效。繼續(xù)深化“巡審同步”監(jiān)督，該做法列入全省巡察工作重點項目，獲市創(chuàng)新獎。健全巡察與紀檢監(jiān)察、組織、信訪等協(xié)作配合機制，共享信息、資源、力量和監(jiān)督成果，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。
（五）履行監(jiān)督首要職責意識進一步強化
做實做細監(jiān)督職責。抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督，構建“1+4”協(xié)同監(jiān)督工作機制，探索“嵌入式”深度監(jiān)督模式，實現(xiàn)大縱深、全過程、實時動態(tài)監(jiān)督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，把權力置于嚴密監(jiān)督之下，讓黨員干部感受到監(jiān)督常在、監(jiān)督常態(tài)。運用信息化手段提升監(jiān)督質(zhì)效，率先建成運行污染防治綜合監(jiān)管平臺并在全省推廣，得到中央紀委、生態(tài)環(huán)境部和省委省政府、省紀委監(jiān)委的充分肯定。
貫通運用“四種形態(tài)”。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標準，準確妥善運用“四種形態(tài)”。注重抓早抓小、防微杜漸，全市運用“四種形態(tài)”處理11828人次，第一、二、三、四種形態(tài)分別占68.3%、25.4%、1.9%、4.4%，管住“大多數(shù)”成為監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)。貫徹懲前毖后、治病救人方針，教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過、回歸正道。
推動凈化政治生態(tài)。推廣運用“三清示范區(qū)”建設（政治生態(tài)監(jiān)測評估）信息平臺，構建涵蓋51個監(jiān)測點和70個評價點的政治生態(tài)監(jiān)測評估指標體系，在動態(tài)監(jiān)測中分析、在創(chuàng)新實干中考量、在社會評價中檢驗，對126家地方單位政治生態(tài)精準畫像，跟蹤督促問題整改，促進全市政治生態(tài)持續(xù)向好。全市紀檢監(jiān)察機關接收檢舉控告（不含重復訪）同比下降18.7%，當年新發(fā)生違紀違法案件同比下降45%。邳州市“強化大數(shù)據(jù)運用，探索政治生態(tài)監(jiān)測預警與分析研判新路徑”的經(jīng)驗做法，入選省“廉政與治理”創(chuàng)新十佳案例。
（六）深化紀檢監(jiān)察體制改革紅利進一步釋放
強化上級紀委對下級紀委的領導。圍繞提名考察、查辦案件等方面細化要求，健全對下級紀委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”工作機制。堅持縣（市）區(qū)紀委書記、派駐機構負責人、監(jiān)察專員定期述職制度，推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。深入研究、積極運用中央紀委《紀檢監(jiān)察統(tǒng)計分析指標體系（試行）》，將其作為上級紀委對下級紀委領導的重要抓手，發(fā)揮科學評估引導作用，提升紀檢監(jiān)察工作水平。
打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一米”。全市成立派出監(jiān)察員辦公室46個，聯(lián)系153個鎮(zhèn)（街道），配備專兼職監(jiān)察員391名，定位向基層聚焦、責任向基層壓實、力量向基層傾斜、監(jiān)督向基層延伸。按照實體化運作要求，規(guī)范工作流程，提升工作質(zhì)效，全市派出監(jiān)察員辦公室處置問題線索2868件，談話函詢854件，政務立案223件，處分91人。云龍區(qū)創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)察機制，再造基層監(jiān)督“毛細血管”，監(jiān)督“觸角”延伸更遠。
穩(wěn)步推進派駐機構改革。制定市屬國有企業(yè)、高校及相關事業(yè)單位紀檢監(jiān)察體制改革《實施方案》，任命14家單位紀委書記為監(jiān)察專員，依法賦予相應監(jiān)察權，實現(xiàn)市屬高校和事業(yè)單位監(jiān)察全覆蓋。市紀委監(jiān)委派駐機構監(jiān)督范圍和監(jiān)督資源進一步調(diào)整優(yōu)化，監(jiān)督重要事項690次，下發(fā)監(jiān)督意見書112件，立案101件，處分74人。鼓樓區(qū)實施派駐“立項監(jiān)督”工作模式，“嵌入式”監(jiān)督更加精準。
（七）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐效應進一步顯現(xiàn)
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴肅查處不收斂不收手、政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，有貪必肅、有腐必懲。全市紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報9607件次，立案3678件，其中處級干部案件49件，科級干部案件268件，給予黨紀政務處分3726人，涉嫌犯罪移送司法機關130人。嚴格落實審查調(diào)查安全責任制，全面規(guī)范留置執(zhí)行工作和“走讀式”談話，牢牢守住安全底線。加強案件質(zhì)量監(jiān)督管理，推動紀法貫通、法法銜接，確保依規(guī)依紀依法履職。
深化以案促改工作。堅持打通不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，一案一剖析、一案一整改，深入研究案發(fā)規(guī)律，用好紀律檢查建議和監(jiān)察建議，把解決問題和建章立制統(tǒng)一起來。市紀委監(jiān)委及各派駐機構共發(fā)出紀律檢查建議、監(jiān)察建議36份，督促有關黨組織和單位正確履職、健全制度、堵塞漏洞，完善權力配置和運行制約機制。
持續(xù)開展紀律教育。充分發(fā)揮反面典型警示震懾作用，堅持每年召開全市領導干部警示教育大會制度，組織觀看《叩問初心知行止》《深淵》等警示教育專題片，用身邊人身邊事教育警醒黨員干部。開展“不忘初心、永葆本色”警示教育月、“守初心、書清廉”三清杯書畫展、黨章黨規(guī)黨紀和憲法監(jiān)察法在線測試等活動，編發(fā)《黨員領導干部違紀違法懺悔錄》，發(fā)送廉政短信3萬余條，推動警示教育常態(tài)化。及時發(fā)布審查調(diào)查、巡視巡察信息，通報曝光典型案例，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。泉山區(qū)實行處分決定和警示教育同步進行，將處分決定“一張紙”深化為警示教育“一堂課”。
（八）紀檢監(jiān)察隊伍忠誠干凈擔當本色進一步彰顯
錘煉絕對忠誠的政治品格。市紀委常委會帶頭執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、民主集中制等制度，出臺領導班子落實紀檢監(jiān)察干部隊伍建設主體責任實施辦法，帶動全市紀檢監(jiān)察干部做增強“四個意識”的表率、堅定“四個自信”的模范、踐行“兩個維護”的標桿。培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，開展“歌唱新中國·感受新徐州”主題黨日、“禮贊彭城新時代·傳承清廉好家風”等活動，組織參觀淮塔、紅巖紀念館等革命教育基地，引導廣大紀檢監(jiān)察干部把初心和使命落實到本職崗位上、一言一行中。
提升敢于善于斗爭的擔當本領。堅持問題導向，深化全員培訓，開展專業(yè)能力輪訓402人次，舉辦“彭城清風”業(yè)務大講堂5期，全市1800余名紀檢監(jiān)察干部同步參加專項測試，提升精準監(jiān)督和執(zhí)紀執(zhí)法水平。實行新入職干部導師帶教、跟班鍛煉和全員接訪制度。選優(yōu)配強各級紀檢監(jiān)察機關領導班子，大力選拔敢擔當、善作為的優(yōu)秀年輕干部，干部隊伍結(jié)構優(yōu)化、活力增強。“網(wǎng)上紀委監(jiān)委”、檢舉舉報平臺、監(jiān)督審查業(yè)務信息化平臺等全面推進，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展插上科技翅膀。
完善自我監(jiān)督的制度機制。深入開展“打鐵必須自身硬”專項行動，緊盯不擔當不作為亂作為的執(zhí)紀執(zhí)法風險，完善紀檢監(jiān)察機關權力運行內(nèi)部監(jiān)督制約機制。開展縣（市）區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設專題調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋提醒、督促整改。聘任市監(jiān)委首批特約監(jiān)察員，拓展社會監(jiān)督渠道。全覆蓋開展領導干部談心談話、關愛家訪等活動，及時了解干部思想動態(tài)。嚴格執(zhí)行江蘇紀檢監(jiān)察干部“六條禁令”、市紀委監(jiān)委干部外出和參加宴請報備制度，切實凈化紀檢監(jiān)察干部社交圈、朋友圈、生活圈。堅持刀刃向內(nèi)，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題，全市談話函詢紀檢監(jiān)察干部35人，立案審查6人，切實維護隊伍的純潔性。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨永遠在路上。我們工作中還存在一些問題和不足。有的對政治監(jiān)督的內(nèi)涵領悟不深，方法途徑把握不準，監(jiān)督效果不夠理想；履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任意識不夠強，日常監(jiān)督不夠嚴格、辦法不多，主體責任落實存在層層遞減現(xiàn)象；一些重點領域違紀違法問題仍然易發(fā)多發(fā)，在減存量遏增量上還有大量工作要做；違反中央八項規(guī)定精神的隱形變異問題禁而未絕，化風成俗、形成自覺依然任重道遠；一體推進“三不”還不平衡、不協(xié)調(diào)，懲治基層“微腐敗”還需要下更大功夫；在紀法貫通、法法銜接的制度上還存在一些短板，有的紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)不高、履職盡責能力不足，對紀法規(guī)定學習不透徹，個別干部甚至執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，等等。對于這些問題，必須高度重視、認真加以解決。
二、一以貫之全面從嚴治黨，全力推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進一步指明前進方向、提供重要遵循。我們要自覺從國家制度和治理體系建設的戰(zhàn)略高度思考謀劃“三清示范區(qū)”建設，著力增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，在履行職能職責中展現(xiàn)更大作為，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供徐州樣本。
——必須堅持系統(tǒng)治理，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。系統(tǒng)治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的基礎和關鍵。我們要善用系統(tǒng)觀、統(tǒng)籌觀、整體觀，通盤謀劃監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的具體舉措，自覺將中央和省市委全面從嚴治黨部署轉(zhuǎn)化為新時代“三清示范區(qū)”建設的理念思路、制度機制和治理實踐。監(jiān)督保障執(zhí)行，要圍繞堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，圍繞黨的路線方針政策和中央、省市委重大決策部署落實情況，把監(jiān)督制度執(zhí)行融入紀檢監(jiān)察日常工作，用監(jiān)督強化執(zhí)行、用執(zhí)紀劃清底線、用問責傳導壓力，嚴肅查處違規(guī)違紀嚴重破壞制度的行為，增強制度執(zhí)行的剛性。促進完善發(fā)展，要聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見，推動深化改革、堵塞漏洞，使各項制度日益完善、與時俱進，不斷彰顯“三清示范區(qū)”治理效能。
——必須堅持依法治理，持續(xù)推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。依法治理，是全面依法治國基本方略在國家治理領域的深刻體現(xiàn)，為推進國家治理提供有力的法律支撐和制度保障。黨的十八大以來，我們黨構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關作為政治機關，要堅持政治思維和法治思維相統(tǒng)一，綜合運用黨規(guī)之治、政策之治、紀律之治、制度之治，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，保證權力在正確軌道上運行。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不折不扣執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的精神，加強對憲法、監(jiān)察法的宣傳，營造全社會知法尊法守法的良好風尚。
——必須堅持綜合治理，健全完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。綜合治理，是唯物辯證法普遍聯(lián)系觀點在國家制度和治理體系中的實踐應用。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。紀委監(jiān)委要把握好在全面從嚴治黨中的職責，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，在貫通各類監(jiān)督上主動作為，推動監(jiān)督向基層延伸，做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性。
——必須堅持源頭治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。源頭治理，是質(zhì)量互變規(guī)律和底線思維在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的具體運用，必須深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭。要抓住“不敢”這個前提，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性；要抓住“不能”這個關鍵，科學配置權力，加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設；要抓住“不想”這個根本，加強理想信念教育、提高黨性覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。既把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又善于做到“三個區(qū)分開來”。既合乎民心民意，又激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
三、以實干篤定前行，奮力譜寫新時代“三清示范區(qū)”建設絢麗篇章
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，尤其新年伊始就面臨一場突如其來的新冠肺炎疫情，做好紀檢監(jiān)察工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，按照中央紀委四次全會、省紀委五次全會和市委九次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，高質(zhì)量打造新時代“三清示范區(qū)”治理徐州樣本，為加快建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、“強富美高”新徐州和決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。
（一）牢記初心使命、從嚴思想淬煉，把“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂
夯實思想政治根基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是全黨的一項重大政治任務。全市紀檢監(jiān)察干部要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，自覺向新思想對標看齊、以新思想定向領航。落實不忘初心、牢記使命制度，不斷鞏固深化主題教育成果，讓初心使命在紀檢監(jiān)察干部內(nèi)心深處鑄牢、思想深處扎根。
著力強化政治監(jiān)督。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”。全市各級紀檢監(jiān)察機關要提高政治站位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治敏銳性和政治鑒別力，旗幟鮮明同搞“七個有之”等行為作斗爭，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為重大政治責任，加強對黨的十九屆四中全會精神、全面從嚴治黨責任落實情況的監(jiān)督檢查，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對應對新冠肺炎疫情、加快恢復經(jīng)濟社會發(fā)展、外防輸入內(nèi)防反彈、完善重大疫情防控救治體系等落實情況的監(jiān)督檢查，加強對貫徹“三主”工作總思路、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、安全生產(chǎn)專項整治、打造國際一流營商環(huán)境等部署落實情況的監(jiān)督檢查，做到黨中央和省市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保政令暢通、令行禁止。
推動“兩個責任”貫通聯(lián)動。認真履行協(xié)助職責，主動協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。督促落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，建立健全統(tǒng)籌謀劃、部署實施、監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)推進機制，督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，把守責、負責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。
（二）堅守人民立場、從嚴“拍蠅”“打傘”，重拳整治群眾反映強烈的突出問題
全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。要圍繞高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務，持續(xù)深化成果共享工程，拓展運用“陽光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)，線上比對、線下督查，推動主責部門落實專項扶貧、行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方面責任，加強對脫貧工作績效、脫貧工作連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對脫貧工作中弄虛作假的嚴肅問責，對扶貧領域違紀違法問題從嚴查處，為決戰(zhàn)決勝減阻力、添助力、聚合力。
集中整治民生領域損害群眾利益問題。民心是最大的政治，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。要堅持問題導向，緊盯教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等民生領域，推動有關職能部門和各地根據(jù)不同領域和地域特點，選擇“小切口”，一領域一專項、一地域一方案，深入整治民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。督促縣鎮(zhèn)兩級紀委把查處群眾身邊腐敗和不正之風作為主要任務，把解決多年、多層、多頭信訪舉報問題作為工作重點，開展多輪次滾動式專項督辦、掛牌督辦，堅決查處為政不勤、為政不公、為政不廉等問題。
精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。堅持除惡務盡，逐案過篩，循線深挖，始終保持強大攻勢，加大對重點個案的直查直辦和指導督辦力度，嚴格依規(guī)依紀依法，精準認定、精準處置，徹底斬斷黑惡勢力利益鏈、“關系網(wǎng)”。堅持邊打邊治邊建，督促推動黨委政府和相關職能部門完善制度機制，深化標本兼治，堅決遏制“套路貸”等非法金融活動，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。
（三）聚焦權力運行、從嚴紀法約束，主動靠前精準監(jiān)督
健全監(jiān)督機制。發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用，持續(xù)深化權力入籠工程，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。重點完善對各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化日常監(jiān)督，深化“嵌入式”監(jiān)督，前移監(jiān)督關口，深入干部群眾中發(fā)現(xiàn)問題，實事求是運用“四種形態(tài)”，精準把握政策，嚴格規(guī)范程序，增強監(jiān)督實效。
創(chuàng)新監(jiān)督方式。用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，完善“三清示范區(qū)”建設（政治生態(tài)監(jiān)測評估）信息平臺，深入分析研判，用好評估成果，對發(fā)現(xiàn)問題及時預警、督促整改，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。抓好中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議的整改落實，深化運用安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺，層層壓實安全生產(chǎn)政治責任，著力推動解決安全生產(chǎn)領域突出問題。推動完善污染防治綜合監(jiān)管平臺、地方政府隱性債務監(jiān)管系統(tǒng)，為防范化解重大風險和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供監(jiān)督保障。
穩(wěn)慎有效問責。堅持嚴字當頭、權責統(tǒng)一，持續(xù)深化常態(tài)問責工程，認真貫徹問責條例，進一步界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管，實施規(guī)范問責、精準問責。定期開展問責工作質(zhì)量評估，堅決防止問責不力和泛化、簡單化，切實起到問責一個、教育一片的效果。持續(xù)深化干部清源工程，嚴把黨風廉政意見回復政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅決防止“帶病提拔”。認真執(zhí)行《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》，依規(guī)依紀依法處理檢舉控告，及時了結(jié)處理已清楚和有結(jié)論的事項，嚴肅查處不負責任、不顧事實、不講法規(guī)、隨意虛構等誣告陷害行為，為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。落實容錯糾錯制度規(guī)定，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為改革創(chuàng)新者、擔當負責者“卸包袱”“兜住底”，讓黨員干部真正感受到全面從嚴治黨既有力度又有溫度。
（四）深化標本兼治、從嚴懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐
強化“不敢”的震懾。持續(xù)深化懲腐肅貪工程，強化辦案主責主業(yè)意識，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理。堅持受賄行賄一起查，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網(wǎng)。注重運用系統(tǒng)思維推進審查調(diào)查工作，系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)問題系統(tǒng)治理。嚴肅查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程、安全生產(chǎn)等領域的腐敗；嚴肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設租尋租、關聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構和風險管控體系。一體化推進反腐敗追逃防逃追贓，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”。
扎緊“不能”的籠子。發(fā)揮標本兼治綜合效應，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。通過總結(jié)案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位，適時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系。
增強“不想”的自覺。持續(xù)深化文化鑄本工程，加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家。推動廉政教育常態(tài)化制度化，積極運用正反兩方面典型案例，做實激勵教育和警示教育。創(chuàng)新機制、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新表達，以喜聞樂見的形式講好正風肅紀反腐的徐州故事，充分展示新時代徐州紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的最新成果，為一體推進“三不”營造風清氣正的社會氛圍。
（五）保持戰(zhàn)略定力、從嚴正風肅紀，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅決打贏糾治“四風”殲滅戰(zhàn)。深化整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起、改起，加大對貫徹黨中央和省市委決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題的查處力度。盯住會議文件過多、督查考核過頻、工作過度留痕等突出問題，加大治理力度，督促做好基層減負工作。堅決糾治享樂主義、奢靡之風，運用大數(shù)據(jù)，開展“云監(jiān)督”，鞏固違規(guī)發(fā)放津補貼等專項治理成果，對隱形變異問題露頭就打，堅決防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題做大。
堅決打贏護航發(fā)展攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化親清營商工程，加強對黨中央和省市委關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展重要部署落實情況的監(jiān)督，推動“放管服”等一系列政策舉措落地見效。教育引導各級黨員干部精準把握“親”“清”政商關系，熱情周到為企業(yè)服務、干凈坦蕩與企業(yè)家交往。開展“政商交往正負面清單”貫徹落實情況監(jiān)督檢查，對服務不優(yōu)、效率不高、“新官不理舊賬”等行為，堅決從嚴查處問責。針對營商環(huán)境建設專項巡察反饋問題整改，強化跟蹤督導，確保真整改、改到位。
堅決打贏作風養(yǎng)成持久戰(zhàn)。持續(xù)深化作風養(yǎng)成工程，完善作風建設長效機制，重點整治制度建設存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問題，督促職能部門細化規(guī)定，既要規(guī)定什么不行，還要明確什么可行，推動構建更有針對性、實效性、可監(jiān)督、可遵循的制度體系，決不允許以權勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任。落實查處違反中央八項規(guī)定精神問題會商會審機制，完善問題線索處置監(jiān)管系統(tǒng)，用好“四風”監(jiān)督舉報平臺，進一步提高查處質(zhì)效。堅持糾“四風”和樹新風并舉，在革故鼎新中抓出習慣、化風成俗。
（六）堅持政治巡察、從嚴管黨治吏，充分發(fā)揮震懾遏制治本戰(zhàn)略作用
（七）立足全面監(jiān)督、從嚴保障執(zhí)行，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革
強力推動協(xié)同監(jiān)督。圍繞健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，緊扣推進治理現(xiàn)代化要求，一體推進“三項改革”。持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動工程，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，加強紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構之間的信息互通、監(jiān)督互動，實現(xiàn)“四項監(jiān)督”一體推進、同向發(fā)力。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，嚴格執(zhí)行請示報告制度和提名考察辦法，真正把雙重領導體制落實落細落具體。
科學推動紀法貫通、法法銜接。全面貫徹監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定和相關配套制度法規(guī)，與以刑事審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)，對違紀、違法、職務犯罪問題一體監(jiān)督、一體審查調(diào)查。繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，推動線索管理、審查調(diào)查、處分處置等內(nèi)部工作流程再造，修訂完善和制定出臺有關配套制度，不斷健全紀檢監(jiān)察業(yè)務運行制度體系。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。
穩(wěn)妥推動派駐機構改革。深刻把握“派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督”本質(zhì)定位，加強對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行改革相關工作規(guī)定，規(guī)范派駐市級機關、市屬企事業(yè)單位、市屬高校紀檢監(jiān)察機構工作運行。指導推進派出監(jiān)察員辦公室實體化運作、規(guī)范化履職，提升基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力。
（八）發(fā)揚斗爭精神、從嚴自我監(jiān)督，把隊伍建強、讓干部過硬
嚴格政治歷練。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設，推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，持續(xù)實施“打鐵必須自身硬”專項行動。加強市紀委常委會政治建設，堅持民主集中制，在增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權威上帶好頭、作表率。進一步落實機關黨建工作責任制，分層分類健全組織職能，夯實基層基礎，提升基層組織力。繼續(xù)開展“觀紅劇、強黨性、話初心”“初心·青年說”“對標戰(zhàn)疫先鋒、永做忠誠衛(wèi)士”等活動。樹立鮮明政治導向，引導廣大紀檢監(jiān)察干部自覺在重大考驗、重大任務和重大案件中，培養(yǎng)和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負重、苦干實干，做敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。
嚴格專業(yè)訓練。持續(xù)推進干部隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設，制定隊伍建設工作規(guī)劃，注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等各方面人才，優(yōu)化領導班子和干部隊伍知識結(jié)構、專業(yè)結(jié)構、能力結(jié)構。加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和儲備，加大干部交流輪崗和選拔任用力度，始終保持干部隊伍“一池活水”。深化崗位練兵活動，持續(xù)開展全員培訓，繼續(xù)堅持導師帶教、跟班鍛煉和全員接訪制度，用好“微課堂”等有效載體，提升隊伍履職能力，解決“本領恐慌”問題。大力推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設，打造全面協(xié)同、智能高效的應用體系，高度融合、服務實戰(zhàn)的數(shù)據(jù)體系，安全保密、穩(wěn)定可靠的基礎設施體系，讓紀檢監(jiān)察干部成為熟練應用現(xiàn)代化手段執(zhí)紀執(zhí)法的行家里手。
嚴格實踐鍛煉。強化實戰(zhàn)練兵，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察一線考察識別使用干部。特別對年輕干部要搭梯子、壓擔子、引路子，讓他們胸裝大局、自我加壓，不怕吃苦、主動作為，在急難險重任務中摔打磨練自己。完善紀檢監(jiān)察干部考核評價機制，關心、關愛、關懷紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的先進典型和模范人物，營造崇尚英雄、學習模范、爭當先進的良好氛圍。完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，在刀刃向內(nèi)中嚴管嚴教，引導紀檢監(jiān)察干部牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責。嚴明紀律，嚴禁執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，堅決清除以權謀私、蛻化變質(zhì)的害群之馬，堅決防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
同志們，初心鑄就偉業(yè)，使命引領征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省紀委監(jiān)委和市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新答卷，為加快建設“強富美高”新徐州作出新的更大貢獻！
