紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法辦理申訴案件，既是維護黨章、憲法權威的重要抓手，也是保障黨員或國家公職人員合法權益的必然要求；既是紀檢監(jiān)察機關防錯糾錯機制的重要體現(xiàn)，也是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要渠道。筆者就如何做好申訴復審案件辦理工作談幾點思考體會。
把好程序關
結合執(zhí)紀執(zhí)法實務，筆者認為，申訴案件大致可分為以下幾類。一是按照申訴的種類可分為：僅對黨紀處分不服的申訴、僅對政務處分不服的申訴、對黨紀政務處分均不服的申訴。二是按照申訴的理由可分為：以違紀違法事實不屬實為由的申訴、以程序違規(guī)為由的申訴、以定性不準確為由的申訴、以處分畸重為由的申訴、以涉案財物處理不當為由的申訴等。申訴理由既可能是單一的，也可能由多種理由疊加組成。
首先，辦理好申訴復審案件要規(guī)范工作程序。一是嚴格遵守辦理時限。《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十九條規(guī)定，復議復查工作應當在3個月內辦結；《中國共產黨問責條例》第二十條規(guī)定，作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應當在1個月內作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織；《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十九條規(guī)定，監(jiān)察對象對監(jiān)察機關作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內，向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，復審機關應當在一個月內作出復審決定；監(jiān)察對象對復審決定仍不服的，可以在收到復審決定之日起一個月內，向上一級監(jiān)察機關申請復核，復核機關應當在二個月內作出復核決定。受理復議復查、復審、復核案件的紀檢監(jiān)察機關應當嚴格按照時限要求辦理。
二是結合工作實際，規(guī)范辦理申訴復審案件的辦法�？蓮氖芾戆讣姆秶�、審核的要求、辦理案件流程及后續(xù)做好批評教育和幫助關懷等方面加以明確。
三是堅持全面審核案卷材料。在辦理申訴復審案件時，應當針對申訴理由認真審核相關事實證據(jù)材料，必要時調卷全面審核原案程序、事實證據(jù)等方面的材料，并根據(jù)審核情況提出補充完善或請有關部門、人員作出說明的意見；對以受逼供、誘供等為由，主張排除本人供述，否認案件事實的申訴案件，應當重點審核同步錄音錄像；對不服復議復查、復審決定，再次申訴和申請復核的，除審核原案全部材料外，還應當審核原復議復查、復審的相關材料。
四是統(tǒng)一相關文書模板。目前復審、復核決定等文書無參考模板，格式五花八門，文書規(guī)范化問題亟待統(tǒng)一。
其次，規(guī)范宣布送達程序。一是處分決定必須向本人宣布，聽取本人說明情況和申辯，對于申辯及他人為其所作的證明和辯護，有關部門要認真聽取，如實記錄，并進一步核實。二是處分決定應當寫明受處分人享有的申訴或申請復審的權利以及受理申訴的組織等內容，受處分人應當在處分決定上簽署意見，本人對處分決定有不同意見的，可以另行提出申訴或申請復審，如受處分人拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，宣布人員應當在處分決定或簽字頁上注明。三是復議復查或復審復核決定作出后，應參照處分決定宣布的相關規(guī)定，在一個月內向申訴人宣布送達，如維持原處分決定的，需聽取本人說明情況和申辯，告知其享有的權利，做好釋法說理工作，對無理糾纏的，應當進行批評教育；如改變或撤銷原處分決定的，可視情況做好澄清正名等工作。
依規(guī)依紀依法作出處理
在辦理申訴案件時，對原處分決定的處理要堅持全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則。在辦理具體案件時，應當區(qū)分不同情況，妥善作出處理。
首先，對黨員、黨組織的申訴不需要復議復查的，由承辦的紀律檢查機關或有關黨組織對申訴人說明理由，做好工作。經過復議復查，如果原結論或處理決定是正確的，應作出維持原結論或處理的決定，并報原批準的黨的委員會或紀律檢查委員會結案。
其次，需要改變原結論或處理決定時要注意：一是經復議復查發(fā)現(xiàn)需要改變原結論或處理決定的，應作出新的處理決定，并經原批準的黨的委員會或紀律檢查委員會批準執(zhí)行；如果復議復查結論和決定是由原批準的黨的委員會或紀律檢查委員會作出的，則不必辦理上述批準手續(xù)；二是經復議復查發(fā)現(xiàn)下級紀律檢查委員會的處理確有錯誤又堅持不改的，上級紀律檢查委員會有權改變下級紀律檢查委員會對案件所作的決定。如果所要改變的該下級紀律檢查委員會的決定，已經得到它的同級黨的委員會的批準，這種改變必須經過它的上一級黨的委員會批準；三是經復議復查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，應當重新作出決定并在一定范圍內宣布。
在糾正原政務處分決定時，還需要注意：一是監(jiān)察機關作出的處理決定和復審決定，對監(jiān)察對象和監(jiān)察機關均有約束力，雙方都必須嚴格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷，因此復審復核期間不停止原決定的執(zhí)行；二是依法作出的變更或撤銷原處理決定的復審復核決定效力始于原處理決定生效之時，需要調整該公職人員的職務、職級、級別或者薪酬待遇等的，應當按照規(guī)定予以調整；應當恢復該公職人員的級別、薪酬待遇的，按照原職務、職級安排相應的職務、職級，并在適當范圍內為其恢復名譽；被撤銷處分或者因變更而減輕處分的公職人員薪酬待遇受到損失的，應當予以補償。
還需注意的是，受處分人不因提出復審、復核、申訴而被加重處分�！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第五十六條第二款明確規(guī)定“公職人員不因提出復審、復核而被加重政務處分”。雖然《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等規(guī)定中未就該情形作出明確規(guī)定，但黨紀國法本質上目標是一致的，具有價值同向性。因此，對違紀人員也不宜因其提出申訴而被加重處分。
需要強調的是，黨的組織或負責人對黨員或黨組織的申訴不認真復議、復查或對冤假錯案堅持不糾，或為違紀者說情開脫、予以包庇的，均要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，追究相關責任。
做好批評教育和息訴罷訪工作
首先，要按照有關規(guī)定做好批評教育工作。對于原處理正確而本人拒不接受，無正當理由反復申訴的，甚至無理糾纏、影響工作秩序的，應當進行批評教育。
其次，要做好息訴罷訪工作。一是原處分決定作出機關應當在復議復查、復審復核期間，全程做好釋法說理、批評教育等工作。二是應當體現(xiàn)對申訴人的關心關愛。對于申訴人提出的其他訴求要認真對待，在政策范圍內，協(xié)調相關部門幫助其解決合理訴求和實際問題。
（田升 楊樂 作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委）
