編者按：《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
【案例】
H某外逃后，我國協調J國執法部門開展協查。J國移民部門通過我國提供的H某指紋和DNA信息，確認H某入境并以J國公民配偶身份申請移民。
有關紀檢監察機關迅速調取了H某國內婚姻登記材料，證實其偽造與國內配偶的離婚材料，且花錢找到J國公民假結婚。J國移民部門據此中止H某移民申請，將其列入非法移民遣返程序，并追究與其假結婚的J國公民的刑事責任。
2018年4月，H某主動向辦案人員表達回國投案自首的想法。國家監察委員會根據與J國的勸返合作機制，向J國警方進行通報。在J國警方安排和陪同下，勸返工作組與H某會面。J國警方先告知H某相關權利和義務，并向其說明中方工作組的目的和想法。工作組結合我國法律和案件情況，向H某解釋了主動回國投案的法律規定和最新的司法政策。
H某深感背負逃犯身份長期拖下去，全家人都不可能過上正常生活，受累的不僅是自己，還有她最在意的兒子和女兒，最終同意回國投案。
H某回國后，法院認定其自首行為，依法予以輕判。
【解讀】
監察法第五十一條規定了反腐敗國際合作的幾種基本形式，包括信息交流以及作為反腐敗執法合作主要內容之一的勸返合作。
反腐敗信息交流主要是指反腐敗機構之間執法信息情報的交換，而非簡單的工作經驗交流。在H某案前期階段，通過信息交流，辦案部門基本摸清了H某在J國的出入境、居留、生活、房產等情況，為開展勸返奠定了基礎。在美國、澳大利亞等西方發達國家，反腐敗信息交流大致可分為三類。第一類是法院判決、房產交易、公司登記等公開信息，包括執法機構在內的任何單位和個人均有權獲取。第二類是居住地、出入境信息、永久居留或入籍情況、刑事犯罪記錄、交通違法記錄、車輛登記信息等執法機構內部掌握的信息。第三類是需向法院申請的調取銀行賬戶記錄、通過技術偵查掌握的信息等。反腐敗執法機構之間，可以自行交換第一類和第二類信息，但涉及調取銀行賬戶記錄、技術偵查等涉及個人受保護信息的，必須依據刑事司法協助條約開展。
勸返合作主要是指外國執法部門協助我國開展勸返，這是基于勸返對象自愿回國投案自首前提下的一種反腐敗執法合作。目前，我國與澳大利亞、加拿大等國建立了比較規范的勸返程序，與美國的勸返程序也正在磋商建立中。在H某案件中，H某提出回國自首請求后，中方通知J國警方詢問H某的回國意愿，派出工作組前征得了J國的同意。赴J國后，面談時J國警方在場，整個面談工作合法合規。同時，H某同意面談后，國內才派出工作組進行面談，面談結束后，H某明確表示同意投案才一同回國。這種反腐敗執法合作尊重了外方主權和法律，遵守了我國和外方司法執法程序，尊重了被勸返對象的意愿，取得了良好效果。
在國際上，通過外國執法機構開展勸返已成為一種通行做法，美國、英國等西方發達國家常常通過勸返開展境外追逃。勸返避開了藏匿地國復雜的法律程序和冗長的司法合作流程，極大地節約了中外執法成本，可以取得當事人滿意、辦案機關滿意、對象國滿意的多重效果。2017年，我國歸案的14名“百名紅通人員”中，有13人是被勸返回國的。這些人員主動回國投案后，可以依法得到從輕、減輕處理或免除處罰，因為根據最高人民法院《關于常見犯罪的量刑指導意見》，對于自首的，一般可以減少基準刑40%以下，犯罪較輕的可以減少基準刑40%以上或者依法免除處罰。
——摘自方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》
